Il Consiglio degli Stati approva la sta­bi­liz­za­zio­ne, alle sue condizioni

Il 30 set­tem­bre 2026, poco dopo le 18, il Con­si­glio degli Stati ha cam­bia­to le regole del gioco. Con due voti, a sei minuti di di­stan­za, ha deciso che la parte «sta­bi­liz­za­zio­ne» del pac­chet­to di ac­cor­di con l'U­nio­ne eu­ro­pea dovrà ot­te­ne­re non solo la mag­gio­ran­za del Popolo, ma anche quella dei Can­to­ni, contro il parere del Con­si­glio fe­de­ra­le¹. È stato il voto pro­ce­du­ra­le più ser­ra­to di un di­bat­ti­to durato quat­tro giorni, dal 28 set­tem­bre al 1° ot­to­bre.

La Camera dei Can­to­ni ha ap­pro­va­to il nucleo dei Bi­la­te­ra­li III, il de­cre­to «sta­bi­liz­za­zio­ne», con 25 voti contro 16 e 2 asten­sio­ni, se­con­do il ver­ba­le uf­fi­cia­le del voto sul com­ples­so². Se­con­do l'ATS, ha ap­pro­va­to anche gli ac­cor­di sulla sanità e sulla si­cu­rez­za ali­men­ta­re, per i quali ha scelto il re­fe­ren­dum fa­col­ta­ti­vo. Ma ha ri­mo­del­la­to l'in­sie­me: voto del Popolo e dei Can­to­ni per la sta­bi­liz­za­zio­ne, ina­spri­men­ti sulla libera cir­co­la­zio­ne, misura 14 man­te­nu­ta, ac­cor­do sul­l'e­ner­gia elet­tri­ca rin­via­to al­l'in­ver­no. Nulla è de­fi­ni­ti­vo: ora tocca al Con­si­glio na­zio­na­le.

Un primo passaggio, non un verdetto

Il Con­si­glio degli Stati esa­mi­na l'og­get­to 26.023 prima del Con­si­glio na­zio­na­le³. Se la se­con­da Camera decide di­ver­sa­men­te, le due do­vran­no ap­pia­na­re le di­ver­gen­ze prima della vo­ta­zio­ne finale. Il mes­sag­gio del Con­si­glio fe­de­ra­le, tra­smes­so il 13 marzo 2026, com­pren­de nove de­cre­ti fe­de­ra­li, di cui quat­tro sot­to­po­sti a re­fe­ren­dum: la «sta­bi­liz­za­zio­ne», che rag­grup­pa la so­stan­za del pac­chet­to (libera cir­co­la­zio­ne, tra­spor­ti, norme tec­ni­che, pro­gram­mi del­l'UE, con­tri­bu­to), l'e­ner­gia elet­tri­ca, la si­cu­rez­za ali­men­ta­re e la sanità⁴.

Il 28 set­tem­bre l'UDC, che re­spin­ge l'in­te­ro pac­chet­to e lo chiama «trat­ta­to di sot­to­mis­sio­ne», ma­ni­fe­sta­va in Piazza fe­de­ra­le⁵. In aula, l'en­tra­ta in ma­te­ria è stata votata con 29 voti contro 15, se­con­do la stampa⁶. È cir­co­la­ta un'al­tra cifra, «31 contro 11», pre­sen­ta­ta come il voto sul com­ples­so. La SRF ha pub­bli­ca­to una ret­ti­fi­ca: quella cifra ri­guar­da­va l'ac­cor­do sulla sanità⁷. Se­con­do l'ATS, questo ac­cor­do è stato ap­pro­va­to il 1° ot­to­bre con 31 voti contro 11 e 1 asten­sio­ne, e quello sulla si­cu­rez­za ali­men­ta­re con 28 voti contro 14 e 2 asten­sio­ni⁸. Questo ar­ti­co­lo di­stin­gue quindi ciò che è con­fer­ma­to dai ver­ba­li uf­fi­cia­li di voto da ciò che, a oggi, è ri­por­ta­to sol­tan­to dalla stampa.

La doppia maggioranza, da due porte

Il Con­si­glio fe­de­ra­le pro­po­ne­va il re­fe­ren­dum fa­col­ta­ti­vo: si vota solo se 50 000 cit­ta­di­ni (o 8 Can­to­ni) lo chie­do­no entro 100 giorni, e basta la mag­gio­ran­za del Popolo⁹. È la pro­ce­du­ra se­gui­ta per i Bi­la­te­ra­li I, ac­col­ti nel 2000 dal 67,2 per cento dei vo­tan­ti¹⁰. Il Con­si­glio degli Stati ha scelto la doppia mag­gio­ran­za per la parte sulla sta­bi­liz­za­zio­ne. I suoi so­ste­ni­to­ri in­vo­ca­no il re­ce­pi­men­to di­na­mi­co: la Sviz­ze­ra si im­pe­gna a ri­pren­de­re l'e­vo­lu­zio­ne del di­rit­to del­l'UE, che non vota, e un ri­fiu­to può por­ta­re da­van­ti al Co­mi­ta­to misto, poi a un tri­bu­na­le ar­bi­tra­le e infine a misure di com­pen­sa­zio­ne¹¹.

La Camera lo ha fatto per due vie di­stin­te. La prima, un re­fe­ren­dum ob­bli­ga­to­rio detto sui ge­ne­ris («di un genere a sé»), è iscrit­ta di­ret­ta­men­te nel de­cre­to, senza toc­ca­re la Co­sti­tu­zio­ne; è stata pre­fe­ri­ta al re­fe­ren­dum fa­col­ta­ti­vo con 23 voti contro 17 e 3 asten­sio­ni¹². La se­con­da passa at­tra­ver­so un de­cre­to co­sti­tu­zio­na­le se­pa­ra­to, nato dal­l'i­ni­zia­ti­va com­mis­sio­na­le 26.425, che ag­giun­ge una di­spo­si­zio­ne tran­si­to­ria alla Co­sti­tu­zio­ne; è stata adot­ta­ta con 23 voti contro 18 e 2 asten­sio­ni¹³. Blue News ha pub­bli­ca­to per questo se­con­do voto un altro ri­sul­ta­to (24 contro 18 e 1 asten­sio­ne): fa stato il ver­ba­le.

Perché due porte per la stessa stanza? Se­con­do l'ATS, la Camera ha voluto la­scia­re la scelta al Con­si­glio na­zio­na­le¹⁴. En­tram­be le vie sono cri­ti­ca­te da giu­ri­sti. Di­ver­si pro­fes­so­ri ri­ten­go­no che la prima non abbia una base co­sti­tu­zio­na­le; alcuni, come Martin Du­mer­muth, ex di­ret­to­re del­l'Uf­fi­cio fe­de­ra­le di giu­sti­zia, con­te­sta­no anche la se­con­da. Il nostro ar­ti­co­lo Che cosa dicono i giu­ri­sti ne il­lu­stra le po­si­zio­ni. Per gli ac­cor­di sulla si­cu­rez­za ali­men­ta­re e sulla sanità, invece, la Camera si è at­te­nu­ta al re­fe­ren­dum fa­col­ta­ti­vo, se­con­do lo stesso di­spac­cio.

Con la doppia mag­gio­ran­za il voto sa­reb­be au­to­ma­ti­co, e nel con­teg­gio dei Can­to­ni la scheda di un urano pe­se­reb­be più di quella di uno zu­ri­ghe­se. Se­con­do il po­li­to­lo­go Adrian Vatter, questo re­qui­si­to equi­va­le di fatto a una soglia di circa il 55 per cento di sì¹⁵. Gli ar­go­men­ti dei due campi sono svi­lup­pa­ti nel nostro ar­ti­co­lo sulla doppia mag­gio­ran­za.

Libera cir­co­la­zio­ne: tassa, casellario e soggiorno permanente più severi

Il 29 set­tem­bre la Camera ha ina­spri­to l'at­tua­zio­ne della libera cir­co­la­zio­ne delle per­so­ne, in parte contro il Con­si­glio fe­de­ra­le. Questi voti sono ri­por­ta­ti dalla stampa. La misura più di­scus­sa è una tassa sul­l'im­mi­gra­zio­ne, che si ap­pli­che­reb­be solo se fosse at­ti­va­ta la clau­so­la di sal­va­guar­dia, in caso di gravi dif­fi­col­tà legate al­l'im­mi­gra­zio­ne eu­ro­pea. Am­mon­te­reb­be ad almeno 4000 fran­chi per ogni per­so­na am­mes­sa a titolo prin­ci­pa­le (di­pen­den­ti, in­di­pen­den­ti, stu­den­ti o pen­sio­na­ti) e ad almeno 2000 fran­chi per ogni adulto giunto con il ri­con­giun­gi­men­to fa­mi­lia­re. Adot­ta­ta con 26 voti contro 14, lascia aperta una que­stio­ne: non si sa ancora se sa­reb­be unica o an­nua­le¹⁶. Per un in­ge­gne­re por­to­ghe­se as­sun­to da un'a­zien­da val­le­sa­na, l'ar­ri­vo in Sviz­ze­ra po­treb­be così avere un prezzo, se il mec­ca­ni­smo scat­tas­se.

Altre de­ci­sio­ni vanno nella stessa di­re­zio­ne. L'e­strat­to del ca­sel­la­rio giu­di­zia­le di­ven­te­reb­be ob­bli­ga­to­rio anche per i cit­ta­di­ni del­l'UE: adot­ta­to con 23 voti contro 22, con la parità sciol­ta dal voto de­ci­si­vo del pre­si­den­te della Camera¹⁷. Se­con­do la stampa, la clau­so­la di sal­va­guar­dia è stata resa più vin­co­lan­te (26 contro 17), e il di­rit­to di sog­gior­no per­ma­nen­te è stato li­mi­ta­to per chi ha per­ce­pi­to l'a­iu­to so­cia­le (22 contro 19, 3 asten­sio­ni)¹⁸.

Queste ag­giun­te sol­le­va­no una que­stio­ne di fondo: sono com­pa­ti­bi­li con l'ac­cor­do sulla libera cir­co­la­zio­ne appena fir­ma­to dalla Sviz­ze­ra? Se­con­do la NZZ, l'am­ba­scia­to­re del­l'UE in Sviz­ze­ra, An­dreas Künne, giu­di­ca l'e­strat­to si­ste­ma­ti­co del ca­sel­la­rio giu­di­zia­le «in­com­pa­ti­bi­le» con l'ac­cor­do¹⁹. I loro autori le ri­ten­go­no invece ne­ces­sa­rie per vin­ce­re la vo­ta­zio­ne po­po­la­re. L'U­nio­ne sin­da­ca­le sviz­ze­ra, fa­vo­re­vo­le al pac­chet­to, re­spin­ge la tassa sul­l'im­mi­gra­zio­ne, che de­fi­ni­sce un errore²⁰. Il fun­zio­na­men­to del mec­ca­ni­smo è spie­ga­to nel nostro ar­ti­co­lo sulla clau­so­la di sal­va­guar­dia.

Misura 14 mantenuta, crediti approvati

La mat­ti­na del 30 set­tem­bre una pro­po­sta di stral­cia­re la misura 14 è stata re­spin­ta con 26 voti contro 19, senza asten­sio­ni²¹. Ag­giun­ta dal Con­si­glio fe­de­ra­le alle quat­tor­di­ci misure in­ter­ne di pro­te­zio­ne dei salari, la misura 14 pro­teg­ge i rap­pre­sen­tan­ti eletti del per­so­na­le nelle azien­de con almeno 50 la­vo­ra­to­ri. Crea un nuovo ar­ti­co­lo 335l del Codice delle ob­bli­ga­zio­ni: prima di li­cen­ziar­ne uno, il datore di lavoro do­vreb­be se­gui­re una pro­ce­du­ra. Una di­sdet­ta abu­si­va po­treb­be co­star­gli fino a dieci mesi di sa­la­rio, contro i sei di oggi²². I sin­da­ca­ti ne hanno fatto una con­di­zio­ne del loro so­ste­gno al pac­chet­to; le or­ga­niz­za­zio­ni pa­dro­na­li ne chie­do­no lo stral­cio. L'USS saluta il voto²³. Il di­bat­ti­to è il­lu­stra­to nel nostro ar­ti­co­lo sulla misura 14.

Lo stesso giorno, i tre cre­di­ti legati al con­tri­bu­to sviz­ze­ro sono stati adot­ta­ti cia­scu­no con 31 voti contro 11, per coin­ci­den­za lo stesso ri­sul­ta­to ri­por­ta­to per l'ac­cor­do sulla sanità: coe­sio­ne 2030-2036, mi­gra­zio­ne 2030-2036 e im­pe­gno sup­ple­men­ta­re una tantum²⁴. In­sie­me to­ta­liz­za­no circa 3,3 mi­liar­di di fran­chi²⁵. Dal 2030 il con­tri­bu­to re­go­la­re (coe­sio­ne e mi­gra­zio­ne) am­mon­te­rà a 350 mi­lio­ni di fran­chi all'anno²⁶. È uno dei costi prin­ci­pa­li del pac­chet­to, che se­con­do il Con­si­glio fe­de­ra­le com­por­ta uscite sup­ple­men­ta­ri «di circa 1,4 mi­liar­di di fran­chi al­l'an­no», rag­giun­te nel 2035²⁷.

Più com­bat­tu­to il ca­pi­to­lo Era­smus+. Il 1° ot­to­bre il cre­di­to di 192,6 mi­lio­ni di fran­chi per la par­te­ci­pa­zio­ne al pro­gram­ma eu­ro­peo di scambi nel 2027 è stato ap­pro­va­to con 23 voti contro 19 e 2 asten­sio­ni²⁸. Il cre­di­to si com­po­ne di 160,3 mi­lio­ni di con­tri­bu­to all'UE, 15,8 mi­lio­ni di costi na­zio­na­li e una ri­ser­va di 16,5 mi­lio­ni²⁹. Per un ap­pren­di­sta di Giu­bia­sco si­gni­fi­che­reb­be l'ac­ces­so ai sog­gior­ni di mo­bi­li­tà Era­smus+ in un'a­zien­da eu­ro­pea³⁰. Per il con­si­glie­re agli Stati Be­ne­dikt Würth (Al­lean­za del Centro), il costo è spro­por­zio­na­to ri­spet­to al­l'at­tua­le so­lu­zio­ne sviz­ze­ra, e «i costi co­no­sco­no una sola di­re­zio­ne»³¹. Nel 2025 la so­lu­zio­ne sviz­ze­ra co­sta­va circa 55 mi­lio­ni di fran­chi³². La pagina Con­tri­bu­to fi­nan­zia­rio il­lu­stra questi im­por­ti.

Che cosa resta aperto

L'ac­cor­do sul­l'e­ner­gia elet­tri­ca non è stato esa­mi­na­to: è rin­via­to alla ses­sio­ne in­ver­na­le, dal 30 no­vem­bre al 18 di­cem­bre 2026³³. La pagina Ener­gia elet­tri­ca ne pre­sen­ta la posta in gioco.

Le rea­zio­ni hanno se­gui­to linee note. I Verdi li­be­ra­li chie­do­no al Con­si­glio na­zio­na­le di «cor­reg­ge­re il tiro» sulla doppia mag­gio­ran­za³⁴. L'U­nio­ne sin­da­ca­le sviz­ze­ra saluta il man­te­ni­men­to della misura 14 ma com­bat­te la tassa sul­l'im­mi­gra­zio­ne. L'UDC con­fer­ma il suo ri­fiu­to del­l'in­sie­me.

La par­ti­ta si gioca ora al Con­si­glio na­zio­na­le. La sua Com­mis­sio­ne della po­li­ti­ca estera si riu­ni­sce dal 19 al 21 ot­to­bre, il 5 e 6 no­vem­bre e dal 16 al 18 no­vem­bre; la Com­mis­sio­ne delle isti­tu­zio­ni po­li­ti­che esa­mi­na la que­stio­ne del re­fe­ren­dum il 12 e 13 no­vem­bre³⁵. Le di­ver­gen­ze pre­ve­di­bi­li ri­guar­da­no la forma del re­fe­ren­dum, la tassa sul­l'im­mi­gra­zio­ne, il ca­sel­la­rio giu­di­zia­le, la misura 14 ed Era­smus+. E anche quando il Par­la­men­to avrà tro­va­to l'in­te­sa, re­ste­rà una do­man­da: l'UE ac­cet­te­rà gli ina­spri­men­ti sviz­ze­ri come con­for­mi al­l'ac­cor­do? Il nostro ar­ti­co­lo sul ca­len­da­rio fa il punto sulle pros­si­me tappe.

Aggiornato il 15.10.2026: cifre allineate ai verbali ufficiali di voto, tra cui il voto sul complesso della stabilizzazione (verbale 8570) e il decreto costituzionale 26.425 (verbale 8572).