Sanità

L'ac­cor­do sulla sanità è nuovo. Ri­guar­da la si­cu­rez­za sa­ni­ta­ria: in­di­vi­dua­re e af­fron­ta­re le mi­nac­ce gravi che su­pe­ra­no le fron­tie­re, come un'e­pi­de­mia¹. Il si­ste­ma sa­ni­ta­rio, il ta­bac­co e le cure in un altro Paese non ne fanno parte².

Perché questo accordo

Du­ran­te la pan­de­mia di COVID-19 la Sviz­ze­ra ha avuto un ac­ces­so pun­tua­le agli stru­men­ti eu­ro­pei. Se­con­do il Mes­sag­gio, questo ac­ces­so «si è ri­ve­la­to un van­tag­gio de­ci­si­vo» per ri­spon­de­re in modo più ef­fi­ca­ce alla crisi. È ter­mi­na­to nel­l'a­go­sto 2023: da allora la Sviz­ze­ra non ha più alcun ac­ces­so³. Se­con­do il Con­si­glio fe­de­ra­le, senza ac­cor­do la coo­pe­ra­zio­ne av­ver­reb­be caso per caso e di­pen­de­reb­be dalla «buona vo­lon­tà dell'UE»⁴.

Cosa ottiene la Svizzera

• Diventa utente a pieno titolo del SARR, il sistema di allarme rapido e di reazione dell'UE, con cui gli Stati si segnalano una minaccia sanitaria⁵.
• Siede nel Comitato per la sicurezza sanitaria, che coordina gli Stati europei, con gli stessi diritti, «ad eccezione del diritto di voto»⁶.
• Entra nell'ECDC, il Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie, con sede a Stoccolma. Siede nel suo consiglio di amministrazione senza diritto di voto, e cittadini svizzeri potranno lavorarvi⁷.
• Può, se lo desidera, partecipare agli acquisti congiunti di vaccini o di materiale di protezione⁸.

Cosa deve fare la Svizzera

Tra­smet­te i suoi dati sulle ma­lat­tie in­fet­ti­ve, se­gna­la le sue al­ler­te e redige un rap­por­to sulla sua pre­pa­ra­zio­ne alle crisi⁹. Circa sette agenti pa­to­ge­ni si ag­giun­go­no al­l'e­len­co delle ma­lat­tie sog­get­te a di­chia­ra­zio­ne ob­bli­ga­to­ria¹⁰. Le de­ci­sio­ni sa­ni­ta­rie (ma­sche­ri­na, loc­k­do­wn, vac­ci­na­zio­ne) re­sta­no sviz­ze­re: se­con­do l'ac­cor­do, la norma eu­ro­pea sulle emer­gen­ze «non pre­giu­di­ca la com­pe­ten­za della Sviz­ze­ra di ri­co­no­sce­re e porre fine a emer­gen­ze di sanità pub­bli­ca a li­vel­lo na­zio­na­le»¹¹.

Recepimento del diritto, con­tro­ver­sie e com­pen­sa­zio­ne

Come negli ac­cor­di sul mer­ca­to in­ter­no, la Sviz­ze­ra re­ce­pi­sce l'e­vo­lu­zio­ne delle regole eu­ro­pee del set­to­re, se­con­do le pro­prie pro­ce­du­re. Le regole isti­tu­zio­na­li si ap­pli­ca­no qui «per ana­lo­gia»¹². L'ac­cor­do re­ce­pi­sce due atti le­gi­sla­ti­vi eu­ro­pei, sui 94 che il pac­chet­to re­ce­pi­sce fin dall'inizio¹³.

La Sviz­ze­ra non vota queste regole: non ha né un seggio nel Con­si­glio del­l'UE né de­pu­ta­ti eu­ro­pei. I suoi esper­ti sono con­sul­ta­ti a monte¹⁴.

Una con­tro­ver­sia va prima al Co­mi­ta­to misto, poi a un tri­bu­na­le ar­bi­tra­le. Se la de­ci­sio­ne non è ri­spet­ta­ta, l'al­tra parte può adot­ta­re misure di com­pen­sa­zio­ne: so­spen­de­re in parte van­tag­gi. Qui pos­so­no ri­guar­da­re solo l'ac­cor­do sulla sanità e il pro­gram­ma del­l'UE per la salute, mai gli ac­cor­di di ac­ces­so al mer­ca­to. Devono essere pro­por­zio­na­te, sotto il con­trol­lo del tri­bu­na­le ar­bi­tra­le¹⁵.

Nes­su­na legge sviz­ze­ra sulla sanità va mo­di­fi­ca­ta; la legge sulle epi­de­mie è già com­pa­ti­bi­le. Cam­bia­no sol­tan­to alcune or­di­nan­ze¹⁶.

Il programma dell'UE per la salute

La par­te­ci­pa­zio­ne al pro­gram­ma di fi­nan­zia­men­to EU4Health è og­get­to di un pro­to­col­lo se­pa­ra­to, col­le­ga­to al­l'ac­cor­do sui pro­gram­mi del­l'UE. Si limita alla parte «pre­pa­ra­zio­ne alle crisi». Può ini­zia­re solo il 1° gen­na­io suc­ces­si­vo al­l'en­tra­ta in vigore del­l'ac­cor­do sulla sanità. Poiché l'ac­cor­do non può en­tra­re in vigore prima del 2027, la Sviz­ze­ra non par­te­ci­pe­rà al pro­gram­ma 2021-2027 e non pa­ghe­rà nulla a questo titolo¹⁷. Una par­te­ci­pa­zio­ne al pro­gram­ma 2028-2034, sti­ma­ta in circa 20 mi­lio­ni di fran­chi al­l'an­no, dovrà essere ne­go­zia­ta e decisa più avanti¹⁸.

Luoghi comuni

• «L'UE potrà imporre un lockdown, la mascherina o un vaccino.» Falso: queste decisioni restano svizzere¹⁹.
• «La Svizzera pagherà EU4Health già dal 2027.» Falso: non partecipa al programma 2021-2027²⁰.
• «L'accordo apre il mercato della sanità o il turismo medico.» Falso: le cure in un altro Paese sono escluse²¹.
• «Non cambia nulla.» Falso anche questo: ci sono nuovi obblighi di dichiarazione e di trasmissione di dati²².
• «L'accordo riguarda l'OMS.» No: è un accordo con l'UE, compatibile con il Regolamento sanitario internazionale secondo il Consiglio federale²³.