Programmi dell'UE e spazio

L'accordo sui programmi dell'UE (EUPA)

L'ac­cor­do ha una parte ge­ne­ra­le di durata il­li­mi­ta­ta e pro­to­col­li per ogni pro­gram­ma. I pro­to­col­li ven­go­no ri­ne­go­zia­ti a ogni ge­ne­ra­zio­ne di pro­gram­mi, in genere ogni sette anni¹. A ogni ge­ne­ra­zio­ne la Sviz­ze­ra può sce­glie­re a quali pro­gram­mi ade­ri­re e da quali uscire².

Per il periodo 2021-2027 comprende:

• la ricerca: Orizzonte Europa, Euratom, Europa digitale e ITER, il reattore sperimentale a fusione (il «pacchetto Orizzonte»);
• la formazione: Erasmus+, dal 2027;
• la salute: EU4Health, collegato all'accordo sulla sanità³.

L'ac­cor­do sui pro­gram­mi è stato fir­ma­to il 10 no­vem­bre 2025, prima del resto del pac­chet­to, fir­ma­to il 2 marzo 2026⁴. Si ap­pli­ca a titolo prov­vi­so­rio con ef­fet­to dal 1° gen­na­io 2025, e dal 1° gen­na­io 2026 per ITER⁵. Se la Sviz­ze­ra non ra­ti­fi­ca il pac­chet­to, questa ap­pli­ca­zio­ne prov­vi­so­ria ter­mi­na al più tardi il 31 di­cem­bre 2028⁶.

In cosa questo accordo si distingue dagli altri

Questo ac­cor­do non è un ac­cor­do sul mer­ca­to in­ter­no. La Sviz­ze­ra non vi re­ce­pi­sce il di­rit­to del­l'UE man mano che evolve. Questo mec­ca­ni­smo, il re­ce­pi­men­to di­na­mi­co, vale per altri ac­cor­di del pac­chet­to, che fin dal­l'i­ni­zio re­ce­pi­sce 94 atti le­gi­sla­ti­vi dell'UE⁷. Qui, ogni ge­ne­ra­zio­ne di pro­gram­mi ri­chie­de un nuovo pro­to­col­lo e un nuovo cre­di­to⁸.

Le regole dei pro­gram­mi sono fis­sa­te dal­l'UE. La Sviz­ze­ra non le vota: non ha né un seggio nel Con­si­glio del­l'UE né de­pu­ta­ti eu­ro­pei. Di regola, non ha nep­pu­re di­rit­to di voto nei co­mi­ta­ti di pro­gram­ma⁹.

Negli ac­cor­di sul mer­ca­to in­ter­no, un ri­fiu­to di re­ce­pi­men­to passa prima dal Co­mi­ta­to misto, poi da un tri­bu­na­le ar­bi­tra­le. Se la sua de­ci­sio­ne non è ri­spet­ta­ta, ar­ri­va­no le misure di com­pen­sa­zio­ne: la so­spen­sio­ne par­zia­le e pro­por­zio­na­ta di van­tag­gi. Dopo una con­tro­ver­sia su un ac­cor­do sul mer­ca­to in­ter­no, non pos­so­no ri­guar­da­re i pro­gram­mi del­l'UE, come la ri­cer­ca¹⁰. Solo una con­tro­ver­sia sul con­tri­bu­to o sulla sanità po­treb­be por­ta­re a misure nei pro­gram­mi¹¹.

La chiave di calcolo

Il contributo svizzero si calcola così¹²:

• contributo operativo: bilancio dell'UE per il programma × quota del PIL svizzero nel PIL dell'UE. Questa chiave vale il 4,82 % nel 2025-2026 ed è stimata al 4,97 % nel 2027¹³;
• quota di partecipazione: 2,5 % del contributo operativo nel 2025, 3 % nel 2026, 4 % nel 2027¹⁴.

Pa­ga­men­to in euro: la Sviz­ze­ra sop­por­ta il ri­schio di cambio¹⁵. Fino alla fine del 2027 sono stati ot­te­nu­ti degli sconti: la chiave è ri­dot­ta del 4,6 % per Eu­ra­tom e ITER e del 30 % per Era­smus+¹⁶.

Per Oriz­zon­te Europa un mec­ca­ni­smo di cor­re­zio­ne fun­zio­na in en­tram­bi i sensi. Se i ri­cer­ca­to­ri sviz­ze­ri ri­ce­vo­no oltre l'8 % in più di quanto versa la Sviz­ze­ra, per due anni di se­gui­to, la Sviz­ze­ra paga un sup­ple­men­to. Se ri­ce­vo­no almeno l'8 % in meno, il suo con­tri­bu­to di­mi­nui­sce¹⁷.

Quanto costa

Pac­chet­to Oriz­zon­te, con­tri­bu­to ob­bli­ga­to­rio ver­sa­to all'UE, in mi­lio­ni di fran­chi¹⁸:

Con i costi na­zio­na­li, il bi­lan­cio fe­de­ra­le pre­ve­de 682,05 mi­lio­ni per il pac­chet­to Oriz­zon­te nel 2027¹⁹. Questi im­por­ti sono fi­nan­zia­ti con i 6,15 mi­liar­di di fran­chi stan­zia­ti dal Par­la­men­to nel 2020 per il pe­rio­do 2021-2027²⁰. Dal 2021 al 2024, senza as­so­cia­zio­ne, la Con­fe­de­ra­zio­ne aveva già speso circa 2,65 mi­liar­di in misure tran­si­to­rie²¹.

Era­smus+ 2027: con­tri­bu­to di 160,3 mi­lio­ni, più 15,8 mi­lio­ni di costi na­zio­na­li (Mo­ve­tia e misure di ac­com­pa­gna­men­to), ossia 176,1 mi­lio­ni. Con una ri­ser­va di 16,5 mi­lio­ni, il cre­di­to ri­chie­sto rag­giun­ge 192,6 mi­lio­ni²².

Dal 2028 il Con­si­glio fe­de­ra­le estra­po­la senza sconti: circa 254 mi­lio­ni al­l'an­no per Era­smus+ e 691 mi­lio­ni per il pac­chet­to Oriz­zon­te. Questi im­por­ti re­sta­no ipo­te­ti­ci finché i bi­lan­ci eu­ro­pei 2028-2034 non sa­ran­no adot­ta­ti²³.

Per abi­tan­te (cal­co­lo: im­por­to ÷ 9,13 mi­lio­ni di abi­tan­ti a fine 2025, im­por­ti lordi): circa 73 fran­chi per Oriz­zon­te nel 2026 e 19 fran­chi per Era­smus+ nel 2027. Gran parte torna ai ri­cer­ca­to­ri e alle scuole in Sviz­ze­ra²⁴.

Con il con­tri­bu­to, i pro­gram­mi rap­pre­sen­ta­no più del 90 % delle uscite sup­ple­men­ta­ri del pac­chet­to. Se­con­do il Con­si­glio fe­de­ra­le, queste am­mon­ta­no a «circa 1,4 mi­liar­di di fran­chi al­l'an­no», un im­por­to rag­giun­to nel 2035²⁵.

Spazio: l'accordo EUSPA

L'EU­SPA è l'a­gen­zia del­l'UE che ge­sti­sce Ga­li­leo (na­vi­ga­zio­ne sa­tel­li­ta­re) ed EGNOS (cor­re­zio­ne di pre­ci­sio­ne). La Sviz­ze­ra co­fi­nan­zia già Ga­li­leo ed EGNOS: circa 59 mi­lio­ni di euro nel 2025, in base a un ac­cor­do del 2013²⁶.

• La Svizzera ottiene un seggio nel consiglio di amministrazione, senza diritto di voto²⁷.
• Costo supplementare: circa 3,9 milioni di franchi all'anno (bilancio dell'agenzia di circa 84 milioni di euro × 4,82 %, più il 2 % di quota di partecipazione)²⁸.
• Il bilancio dell'agenzia è indivisibile: la Svizzera paga anche una parte di Copernicus (osservazione della Terra) e di altre componenti a cui non partecipa. Il 95 % del bilancio va comunque a Galileo ed EGNOS²⁹.
• L'accordo apre il negoziato sul segnale Galileo criptato (PRS), riservato alle autorità e resistente ai disturbi, per l'esercito, la polizia e i servizi di soccorso. Non dà ancora questo accesso³⁰.