Svizzera-UE: quasi set­tan­t'an­ni di storia fino ai Bilaterali III

Dal 1972 il Popolo svizzero ha votato una decina di volte sull'Europa. Per capire il pacchetto firmato nel 2026, bisogna risalire a quattro grandi fasi.

Commerciare senza aderire (1957-1992)

Quando sei Stati fon­da­no la Co­mu­ni­tà eco­no­mi­ca eu­ro­pea nel 1957, la Sviz­ze­ra sce­glie un'al­tra via: nel 1960 è tra i fon­da­to­ri del­l'As­so­cia­zio­ne eu­ro­pea di libero scam­bio (AELS), senza isti­tu­zio­ni so­vra­na­zio­na­li¹. Nel 1972 firma con la CEE un ac­cor­do di libero scam­bio sui pro­dot­ti in­du­stria­li, ap­pro­va­to dal 72,5 % dei vo­tan­ti e da tutti i Can­to­ni². Questo ac­cor­do resta la base del com­mer­cio con l'UE; il pac­chet­to del 2026 non lo mo­di­fi­ca³.

Il 6 di­cem­bre 1992 il Popolo re­spin­ge lo Spazio eco­no­mi­co eu­ro­peo con il 50,3 % di no e una par­te­ci­pa­zio­ne del 78,7 %; sedici Can­to­ni dicono no, sette dicono sì, tra cui tutti i Can­to­ni ro­man­di e i due Ba­si­lea⁴.

La via bilaterale (1993-2009)

Dopo questo ri­fiu­to, la Sviz­ze­ra ne­go­zia set­to­re per set­to­re. I Bi­la­te­ra­li I (libera cir­co­la­zio­ne delle per­so­ne, tra­spor­ti, agri­col­tu­ra, ri­cer­ca ecc.) sono ac­cet­ta­ti il 21 maggio 2000 dal 67,2 % dei vo­tan­ti, poi ven­go­no i Bi­la­te­ra­li II, tra cui Schen­gen/Du­bli­no, ac­cet­ta­to nel 2005 con il 54,6 %⁵. In se­gui­to il Popolo con­fer­ma due volte l'e­sten­sio­ne della libera cir­co­la­zio­ne, nel 2005 e nel 2009⁶.

La questione isti­tu­zio­na­le (2008-2021)

Dal 2008 l'UE chiede un quadro comune per far evol­ve­re questi ac­cor­di⁷. I ne­go­zia­ti su un ac­cor­do quadro si aprono nel 2014, l'anno in cui il Popolo ac­cet­ta l'i­ni­zia­ti­va «Con­tro l'im­mi­gra­zio­ne di massa» con il 50,3 %⁸. Nel 2020 re­spin­ge invece l'i­ni­zia­ti­va per la li­mi­ta­zio­ne con il 61,7 %⁹. Il 26 maggio 2021 il Con­si­glio fe­de­ra­le ab­ban­do­na l'ac­cor­do quadro, in man­can­za di un'in­te­sa su libera cir­co­la­zio­ne, pro­te­zio­ne dei salari e aiuti di Stato¹⁰. Se­con­do il Con­si­glio fe­de­ra­le, da allora gli ac­cor­di esi­sten­ti ri­schia­no di «per­de­re pro­gres­si­va­men­te so­stan­za»¹¹.

Il pacchetto (dal 2022)

Nel 2022 il Con­si­glio fe­de­ra­le cambia metodo: un pac­chet­to di ac­cor­di, con regole isti­tu­zio­na­li ac­cor­do per ac­cor­do¹². La novità ri­spet­to ai Bi­la­te­ra­li I e II: la Sviz­ze­ra si im­pe­gna a re­ce­pi­re l'e­vo­lu­zio­ne del di­rit­to del­l'UE in questi ac­cor­di, senza vo­tar­la. Una con­tro­ver­sia passa dal co­mi­ta­to misto, poi da un tri­bu­na­le ar­bi­tra­le, e può sfo­cia­re in misure di com­pen­sa­zio­ne, cioè nella so­spen­sio­ne par­zia­le di van­tag­gi¹³. I ne­go­zia­ti av­via­ti nel marzo 2024 si con­clu­do­no nel di­cem­bre 2024, dopo 197 sedute¹⁴. Il pac­chet­to è fir­ma­to il 2 marzo 2026 e tra­smes­so al Par­la­men­to il 13 marzo¹⁵.

Dal 28 set­tem­bre al 1° ot­to­bre 2026 il Con­si­glio degli Stati si è pro­nun­cia­to per primo. Ha ap­pro­va­to la parte «sta­bi­liz­za­zio­ne» con 25 voti contro 16 e 2 asten­sio­ni¹⁶ e vuole sot­to­por­la al voto del Popolo e dei Can­to­ni¹⁷. Per gli ac­cor­di sulla sanità e sulla si­cu­rez­za ali­men­ta­re ha scelto il re­fe­ren­dum fa­col­ta­ti­vo, in cui basta la mag­gio­ran­za del Popolo¹⁸. L'ac­cor­do sul­l'e­ner­gia elet­tri­ca è rin­via­to al­l'in­ver­no. Il Con­si­glio na­zio­na­le deve ancora pro­nun­ciar­si. Nes­su­na data di vo­ta­zio­ne è fis­sa­ta: l'ATS indica il 2027 o il 2028¹⁹.

La cronologia qui sotto descrive ogni tappa, con la sua fonte. Gli articoli di attualità spiegano i dibattiti in corso.