Schweiz–EU: fast siebzig Jahre Geschichte bis zu den Bilateralen III

Seit 1972 hat das Schweizer Stimmvolk rund zehnmal über Europa abgestimmt. Um das 2026 unterzeichnete Paket zu verstehen, lohnt sich ein Blick zurück auf vier grosse Phasen.

Handel ohne Beitritt (1957–1992)

Als sechs Staa­ten 1957 die Eu­ro­päi­sche Wirt­schafts­ge­mein­schaft grün­den, wählt die Schweiz einen an­de­ren Weg: 1960 grün­det sie die Eu­ro­päi­sche Frei­han­dels­as­so­zia­ti­on (EFTA) mit, ohne su­pra­na­tio­na­le In­sti­tu­tio­nen¹. 1972 un­ter­zeich­net sie mit der EWG ein Frei­han­dels­ab­kom­men über In­dus­trie­pro­duk­te, das 72,5 % der Stim­men­den und alle Kan­to­ne an­neh­men². Dieses Ab­kom­men bleibt die Grund­la­ge des Han­dels mit der EU; das Paket von 2026 ändert es nicht³.

Am 6. De­zem­ber 1992 lehnt das Volk den Eu­ro­päi­schen Wirt­schafts­raum mit 50,3 % Nein-Stim­men ab, bei einer Stimm­be­tei­li­gung von 78,7 %; sech­zehn Kan­to­ne sagen Nein, sieben Ja, dar­un­ter alle West­schwei­zer Kan­to­ne und die beiden Basel⁴.

Der bilaterale Weg (1993–2009)

Nach diesem Nein ver­han­delt die Schweiz Sektor für Sektor. Die Bi­la­te­ra­len I (Per­so­nen­frei­zü­gig­keit, Ver­kehr, Land­wirt­schaft, For­schung usw.) werden am 21. Mai 2000 mit 67,2 % der Stim­men an­ge­nom­men, danach die Bi­la­te­ra­len II; davon wurde Schen­gen/Dublin 2005 mit 54,6 % an­ge­nom­men⁵. Das Volk be­stä­tigt danach zwei­mal die Aus­deh­nung der Per­so­nen­frei­zü­gig­keit, 2005 und 2009⁶.

Die in­sti­tu­tio­nel­le Frage (2008–2021)

Ab 2008 ver­langt die EU einen ge­mein­sa­men Rahmen für die Wei­ter­ent­wick­lung dieser Ab­kom­men⁷. Die Ver­hand­lun­gen über ein Rah­men­ab­kom­men be­gin­nen 2014, im Jahr, in dem das Volk die In­itia­ti­ve «Gegen Mas­sen­ein­wan­de­run­g» mit 50,3 % an­nimmt⁸. 2020 lehnt es hin­ge­gen die Be­gren­zungs­in­itia­ti­ve mit 61,7 % ab⁹. Am 26. Mai 2021 bricht der Bun­des­rat die Ver­hand­lun­gen über das Rah­men­ab­kom­men ab, weil keine Ei­ni­gung über die Per­so­nen­frei­zü­gig­keit, den Lohn­schutz und die staat­li­chen Bei­hil­fen zu­stan­de kommt¹⁰. Seit­her drohen die be­stehen­den Ab­kom­men laut Bun­des­rat «schritt­wei­se an Sub­stanz zu ver­lie­ren»¹¹.

Das Paket (seit 2022)

2022 ändert der Bun­des­rat die Me­tho­de: ein Paket von Ab­kom­men, mit in­sti­tu­tio­nel­len Regeln für jedes ein­zel­ne Ab­kom­men¹². Neu ge­gen­über den Bi­la­te­ra­len I und II: Die Schweiz ver­pflich­tet sich, die Wei­ter­ent­wick­lung des EU-Rechts in diesen Ab­kom­men zu über­neh­men, ohne dar­über mit­zu­stim­men. Ein Streit geht an den Ge­misch­ten Aus­schuss, dann an ein Schieds­ge­richt, und kann zu Aus­gleichs­mass­nah­men führen, also zur teil­wei­sen Aus­set­zung von Vor­tei­len¹³. Die im März 2024 auf­ge­nom­me­nen Ver­hand­lun­gen werden im De­zem­ber 2024 nach 197 Sit­zun­gen ab­ge­schlos­sen¹⁴. Das Paket wird am 2. März 2026 un­ter­zeich­net und am 13. März dem Par­la­ment über­wie­sen¹⁵.

Vom 28. Sep­tem­ber bis 1. Ok­to­ber 2026 hat sich der Stän­de­rat als Erst­rat ge­äus­sert. Er hat den Teil «Sta­bi­li­sie­run­g» mit 25 zu 16 Stim­men bei 2 Ent­hal­tun­gen ge­neh­migt¹⁶ und will ihn Volk und Stän­den zur Ab­stim­mung un­ter­brei­ten¹⁷. Für die Ab­kom­men über Ge­sund­heit und Le­bens­mit­tel­si­cher­heit hat er das fa­kul­ta­ti­ve Re­fe­ren­dum ge­wählt, bei dem das Volks­mehr genügt¹⁸. Das Strom­ab­kom­men ist auf den Winter ver­scho­ben. Der Na­tio­nal­rat muss noch ent­schei­den. Ein Ab­stim­mungs­da­tum ist nicht fest­ge­legt: Die SDA nennt 2027 oder 2028¹⁹.

Die Zeitleiste unten zeigt jede Etappe im Detail, mit Quelle. Die Aktualitätsartikel erklären die laufenden Debatten.