Libera cir­co­la­zio­ne e protezione dei salari

L'Ac­cor­do sulla libera cir­co­la­zio­ne delle per­so­ne (ALC) risale al 1999. Il pac­chet­to lo mo­di­fi­ca con un pro­to­col­lo di mo­di­fi­ca¹ e un pro­to­col­lo isti­tu­zio­na­le². La legge sviz­ze­ra è ade­gua­ta con un de­cre­to fe­de­ra­le³. Il Con­si­glio fe­de­ra­le ra­gio­na su un'en­tra­ta in vigore il 1° gen­na­io 2028, un'i­po­te­si di lavoro⁴.

Con il re­ce­pi­men­to di­na­mi­co, le regole eu­ro­pee del­l'ac­cor­do, com­pre­so il coor­di­na­men­to delle as­si­cu­ra­zio­ni so­cia­li, ne se­gui­ran­no l'e­vo­lu­zio­ne⁵. Ogni re­ce­pi­men­to passa dal Co­mi­ta­to misto e dalla pro­ce­du­ra sviz­ze­ra. Fin dal­l'i­ni­zio, il pac­chet­to re­ce­pi­sce 94 atti le­gi­sla­ti­vi del­l'UE, per l'in­sie­me degli ac­cor­di⁶.

Soggiorno degli europei: la direttiva sulla cit­ta­di­nan­za dell'Unione

La Svizzera recepisce in parte la direttiva europea del 2004 sul soggiorno dei cittadini dell'UE. L'immigrazione resta legata al lavoro. Le novità:

• Soggiorno permanente: dopo cinque anni di soggiorno legale come dipendente o indipendente, un cittadino europeo può richiederlo⁷. Si tratta di un'annotazione sul titolo di soggiorno esistente⁸. I pensionati, gli studenti e i frontalieri non vi hanno diritto⁹.
• I periodi di sei mesi o più di dipendenza completa dall'aiuto sociale non contano¹⁰.
• Nessuna retroattività e un termine di due anni: il primo soggiorno permanente sarebbe concesso nel 2035, se il pacchetto entra in vigore nel 2028¹¹.
• Permesso C: potrà essere chiesto dopo cinque anni da tutti gli europei, contro cinque o dieci anni oggi secondo la nazionalità. I criteri d'integrazione restano¹².
• Carta d'identità: la carta biometrica diventerà necessaria per viaggiare nell'UE un anno dopo l'entrata in vigore. Le carte senza microchip restano valide fino alla loro scadenza, e in Svizzera¹³.
• Le scuole universitarie pubbliche applicano agli studenti europei le stesse tasse di iscrizione applicate agli svizzeri. L'ammissione e le borse di studio restano di competenza svizzera¹⁴.

La direttiva non dà alcun diritto politico agli europei¹⁵.

Aiuto sociale

• Chi ha il soggiorno permanente non potrà più perdere il diritto di soggiorno perché riceve l'aiuto sociale¹⁶.
• Un cittadino europeo che ha lavorato meno di un anno e si iscrive all'ufficio regionale di collocamento (URC) potrà ricevere l'aiuto sociale per sei mesi. Oggi può esserne escluso¹⁷.
• Un cittadino europeo disoccupato dopo più di un anno di lavoro conserva il diritto di soggiorno finché è iscritto all'URC e collabora. Lo perde sei mesi dopo la fine delle indennità, se non ha un'assunzione in vista¹⁸.
• Secondo Ecoplan, ci sarebbero da 3'000 a 4'000 beneficiari in più, per 56-74 milioni di franchi all'anno¹⁹.

Chi cerca lavoro, i pen­sio­na­ti e gli stu­den­ti senza at­ti­vi­tà lu­cra­ti­va re­sta­no esclu­si dal­l'a­iu­to so­cia­le; il soc­cor­so d'e­mer­gen­za resta dovuto a tutti²⁰.

Clausola di sal­va­guar­dia

In caso di «gravi dif­fi­col­tà» legate alla libera cir­co­la­zio­ne, il Co­mi­ta­to misto Sviz­ze­ra-UE ha 60 giorni per de­ci­de­re (30 giorni in caso d'ur­gen­za). Senza ac­cor­do, la Sviz­ze­ra può adire da sola un tri­bu­na­le ar­bi­tra­le, che decide entro sei mesi²¹. Il tri­bu­na­le giu­di­ca solo l'e­si­sten­za delle dif­fi­col­tà; la Sviz­ze­ra sce­glie le misure²².

Se la Sviz­ze­ra attiva la clau­so­la, l'UE può a sua volta adot­ta­re misure di rie­qui­li­brio. Sono li­mi­ta­te allo stret­to ne­ces­sa­rio, nel campo di ap­pli­ca­zio­ne di questo ac­cor­do. Questo mec­ca­ni­smo è pro­prio della clau­so­la di sal­va­guar­dia. Si di­stin­gue dalle misure di com­pen­sa­zio­ne, che ri­spon­do­no al man­ca­to ri­spet­to di una de­ci­sio­ne ar­bi­tra­le²³.

Nel di­rit­to sviz­ze­ro, il Con­si­glio fe­de­ra­le deve esa­mi­na­re l'at­ti­va­zio­ne se viene rag­giun­to uno dei quat­tro valori soglia: im­mi­gra­zio­ne netta, fron­ta­lie­ri, di­soc­cu­pa­zio­ne, aiuto so­cia­le. Un Can­to­ne può chie­de­re questo esame²⁴. I valori soglia sa­ran­no fis­sa­ti per or­di­nan­za²⁵.

Protezione dei salari

Il prin­ci­pio della «pa­ri­tà di re­tri­bu­zio­ne per lo stesso lavoro nello stesso luogo» e l'ese­cu­zio­ne duale (com­mis­sio­ni pa­ri­te­ti­che e Can­to­ni) sono ri­co­no­sciu­ti²⁶. Ciò che la Sviz­ze­ra ha dovuto con­ce­de­re, se­con­do il Con­si­glio fe­de­ra­le²⁷:

• Notifica preventiva: 4 giorni lavorativi invece di 8 giorni civili, solo nei settori a rischio stabiliti dalla Svizzera²⁸.
• Cauzione: solo in caso di recidiva, nei settori definiti dalla Svizzera²⁹.
• Spese di viaggio e di alloggio: in primo luogo secondo il diritto del Paese d'origine. La Svizzera impone un'integrazione fino a coprire le spese necessarie in Svizzera³⁰. Non ha ottenuto un'eccezione su questo punto³¹.

Queste nuove regole sul di­stac­co si ap­pli­che­ran­no 36 mesi dopo l'en­tra­ta in vigore, cioè nel 2031 se il pac­chet­to entra in vigore nel 2028³².

In con­tro­par­ti­ta, il 21 marzo 2025 il Con­si­glio fe­de­ra­le ha adot­ta­to 14 misure in­ter­ne. Tre­di­ci sono state con­cor­da­te tra parti so­cia­li e Can­to­ni; la quat­tor­di­ce­si­ma è stata ag­giun­ta dal Con­si­glio fe­de­ra­le³³.

La misura 14 pro­teg­ge i rap­pre­sen­tan­ti dei la­vo­ra­to­ri nelle im­pre­se con almeno 50 la­vo­ra­to­ri. Pre­ve­de un pre­av­vi­so mo­ti­va­to, una pro­ce­du­ra di al mas­si­mo due mesi e un'in­den­ni­tà da 4 a 10 mesi di sa­la­rio³⁴. Ri­guar­da circa 5'000-7'000 per­so­ne³⁵.

Coor­di­na­men­to della sicurezza sociale

• Le future regole europee di coordinamento delle assicurazioni sociali (disoccupazione, AVS, malattia) saranno recepite in modo dinamico³⁶.
• Sei eccezioni svizzere sono protette, tra cui il mancato versamento all'estero delle prestazioni complementari e dell'assegno per grandi invalidi³⁷.
• Dopo quattro anni di transizione, un cittadino europeo che parte verso l'UE e vi è assicurato obbligatoriamente non potrà più prelevare in contanti la parte sovraobbligatoria del suo 2° pilastro. È la parte della cassa pensioni che supera il minimo legale³⁸.
• Il permesso per frontalieri è richiesto dal datore di lavoro tramite lo sportello online EasyGov³⁹.

Di­soc­cu­pa­zio­ne dei frontalieri

Non fa parte del pacchetto, ma ne dipende. È il primo caso concreto di recepimento dinamico.

• La regola attuale: un frontaliere disoccupato riceve le indennità dal suo Paese di residenza. La Svizzera rimborsa al Paese di residenza tre mesi di indennità, cinque se il frontaliere ha lavorato almeno 12 mesi in Svizzera.
• La regola europea adottata il 28 settembre 2026: pagherà lo Stato dell'ultimo impiego, se la persona vi ha lavorato almeno 22 settimane senza interruzione. Il rimborso tra Stati scompare. Si applicherà nell'UE 24 mesi dopo la sua entrata in vigore⁴⁰.
• Chi l'ha votata: il Consiglio dell'UE e il Parlamento europeo. La Svizzera non vi ha né seggio né deputati: non ha potuto votarla, solo essere consultata⁴¹.
• Il legame con il pacchetto: questa regola rientra nell'allegato II dell'accordo, che coordina le assicurazioni sociali. Oggi la Svizzera deve dare il suo consenso esplicito⁴². Con il pacchetto, l'allegato II passa al recepimento dinamico, senza eccezione per la disoccupazione dei frontalieri⁴³.
• Se la Svizzera rifiuta: il disaccordo va prima al Comitato misto, poi al tribunale arbitrale. Se la Svizzera non rispetta la sua decisione, l'UE può adottare misure di compensazione. Sono sospensioni parziali di vantaggi previsti dagli accordi, proporzionate e mai nella ricerca⁴⁴.
• Il costo: secondo la SECO, da 500 a 800 milioni di franchi all'anno per l'assicurazione contro la disoccupazione. Una stima precedente della SECO, del maggio 2026, indicava da 600 a 900 milioni. La SECO sottolinea l'incertezza⁴⁵.
• Le posizioni: il 17 settembre 2026 il Consiglio nazionale ha adottato una mozione del gruppo UDC che chiede di rifiutare questo recepimento. Il voto: 109 voti contro 72 e 5 astensioni, secondo la stampa⁴⁶. Il Consiglio federale ritiene «prematuro prendere una decisione definitiva» (parere del 2 settembre 2026 sulla mozione Quadri)⁴⁷.
• Il calendario è incerto: non si sa se il recepimento seguirà il vecchio regime (consenso esplicito) o il recepimento dinamico. Dipende da cosa entrerà in vigore per primo (vedi «Punti incerti»).

Decisioni del Consiglio degli Stati (autunno 2026)

Prima Camera a pronunciarsi, il Consiglio degli Stati ha modificato il progetto su due punti. Il Consiglio nazionale deve ancora votare.

• Tassa sull'immigrazione: almeno 4'000 franchi, e 2'000 franchi per gli adulti giunti con il ricongiungimento familiare. Si applicherebbe solo se la clausola di salvaguardia è attivata. Adottata con 26 voti contro 14 il 29 settembre 2026, secondo la stampa⁴⁸.
• Estratto del casellario giudiziale obbligatorio anche per i cittadini dell'UE: 23 voti contro 22, con il voto preponderante del presidente, secondo la stampa⁴⁹.
• Misura 14 mantenuta: la sua soppressione è stata respinta con 26 voti contro 19⁵⁰.