Ostacoli tecnici al commercio

L'ac­cor­do sugli osta­co­li tec­ni­ci al com­mer­cio risale al 1999. Lo si chiama MRA, dal­l'in­gle­se «Mu­tual Re­co­gni­tion Agree­men­t», cioè ac­cor­do sul re­ci­pro­co ri­co­no­sci­men­to. Il suo prin­ci­pio: un pro­dot­to con­trol­la­to una volta, in Sviz­ze­ra o nel­l'UE, può essere ven­du­to da en­tram­be le parti. Si parla di va­lu­ta­zio­ne della con­for­mi­tà: prove o una cer­ti­fi­ca­zio­ne di­mo­stra­no che il pro­dot­to ri­spet­ta le regole.

L'MRA copre 20 set­to­ri: mac­chi­ne, di­spo­si­ti­vi medici, ap­pa­rec­chi elet­tri­ci, pro­dot­ti da co­stru­zio­ne, ascen­so­ri, buone prassi di fab­bri­ca­zio­ne dei me­di­ci­na­li ecc. Si tratta del 76 % dei pro­dot­ti in­du­stria­li sviz­ze­ri espor­ta­ti verso l'UE¹, ossia circa 105 mi­liar­di di fran­chi di espor­ta­zio­ni nel 2024².

Il problema di partenza

Finora nulla ob­bli­ga­va ad ag­gior­na­re l'ac­cor­do quando l'UE cam­bia­va le sue regole. Da maggio 2021 l'UE ri­fiu­ta di farlo per i di­spo­si­ti­vi medici. I fab­bri­can­ti sviz­ze­ri di im­pian­ti o di stru­men­ti sono trat­ta­ti come quelli di un Paese terzo³.

Cosa cambia il pacchetto

Ob­bli­go di ag­gior­na­men­to. L'MRA passa al re­ce­pi­men­to di­na­mi­co. Il Co­mi­ta­to misto, l'or­ga­no comune Sviz­ze­ra-UE che ge­sti­sce l'ac­cor­do, deve in­te­gra­re «nel più breve tempo pos­si­bi­le» le nuove regole eu­ro­pee⁴. Decide sempre per con­sen­so. Se­con­do il Con­si­glio fe­de­ra­le, una si­tua­zio­ne come quella dei di­spo­si­ti­vi medici dal 2021 «non po­treb­be più ri­pe­ter­si»⁵.

Regole votate nell'UE. Le regole che la Sviz­ze­ra se­gui­rà sono adot­ta­te dalle isti­tu­zio­ni del­l'UE. La Sviz­ze­ra non le vota: non ha né un seggio nel Con­si­glio del­l'UE né de­pu­ta­ti eu­ro­pei. I suoi esper­ti sono con­sul­ta­ti a monte⁶.

Equi­va­len­za, non copia. La Sviz­ze­ra «a­dot­ta o man­tie­ne» regole che rag­giun­go­no lo stesso ri­sul­ta­to delle regole eu­ro­pee. Non è ob­bli­ga­ta a ri­pren­der­ne il testo parola per parola⁷.

Un'ec­ce­zio­ne. Una parte dei pre­im­bal­lag­gi (i pro­dot­ti con­fe­zio­na­ti in an­ti­ci­po in quan­ti­tà fissa) resta fuori dal re­ce­pi­men­to di­na­mi­co, perché la Sviz­ze­ra non vuole al­li­near­si⁸.

Age­vo­la­zio­ni per le im­pre­se. Un ob­bli­go pre­vi­sto per un'im­pre­sa «sta­bi­li­ta nel­l'UE» può essere adem­piu­to da un'im­pre­sa sta­bi­li­ta in Sviz­ze­ra, e vi­ce­ver­sa. Non serve più un man­da­ta­rio, il rap­pre­sen­tan­te legale che un fab­bri­can­te stra­nie­ro deve de­si­gna­re, né la rie­ti­chet­ta­tu­ra, salvo ec­ce­zio­ni per set­to­re⁹.

Sor­ve­glian­za del mer­ca­to. Le au­to­ri­tà sviz­ze­re par­te­ci­pe­ran­no alla sor­ve­glian­za dei pro­dot­ti già in ven­di­ta, con gli stessi di­rit­ti e ob­bli­ghi di uno Stato membro¹⁰.

Me­di­ci­na­li. La Sviz­ze­ra sarà os­ser­va­tri­ce nel gruppo degli ispet­to­ri in­ca­ri­ca­ti delle buone prassi di fab­bri­ca­zio­ne. Non entra nel­l'A­gen­zia eu­ro­pea per i me­di­ci­na­li¹¹.

Con­tro­ver­sie. Oggi solo il Co­mi­ta­to misto, che decide per con­sen­so, può ri­sol­ve­re una con­tro­ver­sia¹². D'ora in poi, se non trova una so­lu­zio­ne entro tre mesi, cia­scu­na Parte potrà adire un tri­bu­na­le ar­bi­tra­le¹³. Se la de­ci­sio­ne non è ri­spet­ta­ta, l'al­tra Parte può adot­ta­re misure di com­pen­sa­zio­ne. Sono so­spen­sio­ni par­zia­li di van­tag­gi, nel­l'M­RA o in un altro ac­cor­do sul mer­ca­to in­ter­no. Devono essere pro­por­zio­na­te, sotto il con­trol­lo del tri­bu­na­le ar­bi­tra­le¹⁴.

Al­l'i­ni­zio nes­su­na legge sviz­ze­ra viene mo­di­fi­ca­ta e nes­su­na nuova regola eu­ro­pea entra nel­l'M­RA: il cam­bia­men­to ri­guar­da gli ag­gior­na­men­ti futuri¹⁵. Per l'in­sie­me degli ac­cor­di, il pac­chet­to re­ce­pi­sce fin dal­l'i­ni­zio 94 atti le­gi­sla­ti­vi dell'UE¹⁶.

Luoghi comuni

• «L'MRA obbligherà la Svizzera a riprendere le regole europee sull'intelligenza artificiale o sulla sostenibilità.» Falso: sono interessati solo i 20 settori di prodotti¹⁷.
• «Il pacchetto risolve subito il problema della medtech.» Non automaticamente: serve una decisione tecnica del Comitato misto, prevista per l'entrata in vigore¹⁸.
• «Il blocco del 2021 è stato una catastrofe sanitaria.» No, secondo lo studio Infras, che rileva costi, una scelta di prodotti ridotta e due delocalizzazioni¹⁹. Per l'intero settore, Infras stima il costo del blocco in circa 70 milioni di franchi una tantum, poi 28 milioni all'anno. Gli importatori ne sostengono la parte maggiore²⁰.