Contributo finanziario e costi del pacchetto

Il contributo regolare

Finora la Sviz­ze­ra ver­sa­va con­tri­bu­ti vo­lon­ta­ri e pun­tua­li ai Paesi meno ricchi del­l'UE: 1,3 mi­liar­di di fran­chi dal 2007, poi 1,302 mi­liar­di dal 2019¹. Con il pac­chet­to, il con­tri­bu­to di­ven­ta un ob­bli­go di trat­ta­to, per­ma­nen­te e pe­rio­di­co: il «con­tri­bu­to fi­nan­zia­rio re­go­la­re»².

• Periodi: sette anni, due anni dopo ogni bilancio pluriennale dell'UE. Il primo copre il 2030-2036. Ogni contributo è attuato nell'arco di almeno dieci anni³.
• Importo: 350 milioni di franchi all'anno, cioè 2,45 miliardi in totale, di cui 308 milioni per la coesione e 42 milioni per la migrazione⁴.
• Beneficiari: gli Stati il cui reddito nazionale lordo per abitante è inferiore al 90 % della media dell'UE⁵.
• Destinazione: almeno il 90 % per la coesione; al massimo il 5 % per le spese di gestione svizzere e il 2 % per un fondo svizzero di competenze (SEPF)⁶. La parte migrazione finanzia l'asilo, l'accoglienza e il ritorno volontario, non la messa in sicurezza delle frontiere⁷.
• Importi successivi: l'importo precedente è indicizzato al rincaro, poi può essere aumentato o ridotto del 10 % al massimo «alla luce di considerazioni politiche»⁸.

L'impegno sup­ple­men­ta­re unico

Per il pe­rio­do senza con­tri­bu­to (fine 2024-2029), la Sviz­ze­ra deve 130 mi­lio­ni al­l'an­no a titolo di questo im­pe­gno unico, fino al­l'en­tra­ta in vigore. Deve poi 350 mi­lio­ni al­l'an­no fino a fine 2029⁹. Il totale di­pen­de quindi dalla data: 1'090 mi­lio­ni al mas­si­mo se il pac­chet­to entra in vigore il 1° gen­na­io 2028, 650 mi­lio­ni se entra in vigore il 1° gen­na­io 2030¹⁰. Queste somme sono ver­sa­te nel­l'ar­co di dieci anni a par­ti­re dal 2030.

I crediti votati dal Parlamento

Fonti della tabella:¹¹.

Questi cre­di­ti rap­pre­sen­ta­no il 93 % degli im­por­ti dovuti. Il re­stan­te 7 % (spese di ge­stio­ne e fondo SEPF) è iscrit­to nel pre­ven­ti­vo an­nua­le¹². Esem­pio: 2'005,08 + 273,42 = 2'278,50 mi­lio­ni, cioè il 93 % di 2'450 mi­lio­ni.

Il Con­si­glio degli Stati ha adot­ta­to i tre cre­di­ti il 30 set­tem­bre 2026, cia­scu­no con 31 voti contro 11¹³.

Su cosa vota il Popolo, e su cosa no

• Vota sul principio: l'accordo sul contributo e la nuova legge sui contributi alla coesione fanno parte del decreto «stabilizzazione», soggetto a referendum¹⁴.
• Non vota sugli importi: i tre crediti sono decreti federali semplici, non soggetti a referendum¹⁵.

Con­tro­ver­sie e misure di com­pen­sa­zio­ne

L'ac­cor­do sul con­tri­bu­to non re­ce­pi­sce di­rit­to eu­ro­peo: non è sog­get­to al re­ce­pi­men­to di­na­mi­co. Questo vale per gli ac­cor­di sul mer­ca­to in­ter­no, e il pac­chet­to re­ce­pi­sce fin dal­l'i­ni­zio 94 atti le­gi­sla­ti­vi dell'UE¹⁶. La Sviz­ze­ra non vota questo di­rit­to: non ha né un seggio nel Con­si­glio del­l'UE né de­pu­ta­ti eu­ro­pei¹⁷.

Una con­tro­ver­sia sul con­tri­bu­to va prima al Co­mi­ta­to misto, poi a un tri­bu­na­le ar­bi­tra­le, senza alcun ruolo per la Corte di giu­sti­zia dell'UE¹⁸. Se la Sviz­ze­ra non ri­spet­ta la de­ci­sio­ne, l'UE può adot­ta­re misure di com­pen­sa­zio­ne. Sono so­spen­sio­ni par­zia­li di van­tag­gi, qui pos­si­bi­li negli altri ac­cor­di del pac­chet­to, pro­gram­mi del­l'UE com­pre­si. Devono essere pro­por­zio­na­te, e il tri­bu­na­le ar­bi­tra­le può con­trol­lar­lo¹⁹.

Quanto costa il pacchetto

A. Bilancio della Confederazione, in milioni di franchi all'anno²⁰

* Estra­po­la­zio­ne del Con­si­glio fe­de­ra­le: +1 % al­l'an­no, senza ri­du­zio­ni, prima del­l'a­do­zio­ne dei bi­lan­ci eu­ro­pei 2028-2034²¹.

Nel 2035, se­con­do il Con­si­glio fe­de­ra­le, il pac­chet­to com­por­ta «u­sci­te sup­ple­men­ta­ri di circa 1,4 mi­liar­di di fran­chi all'anno»²². Sono circa 153 fran­chi per abi­tan­te. È l'or­di­ne di gran­dez­za uf­fi­cia­le per il 2035.

Metodo: totale diviso per 9,13 mi­lio­ni di abi­tan­ti (fine 2025), con po­po­la­zio­ne ipo­tiz­za­ta co­stan­te. Si tratta di im­por­ti lordi. Non de­du­co­no i fondi eu­ro­pei che rien­tra­no in Sviz­ze­ra, sto­ri­ca­men­te vicini alla quota ver­sa­ta per Oriz­zon­te²³. Non de­du­co­no nep­pu­re le spese che esi­ste­va­no già: circa 680 mi­lio­ni nel 2025 per Oriz­zon­te e la so­lu­zio­ne sviz­ze­ra per Era­smus²⁴. Le en­tra­te fi­sca­li in­dot­te non sono quan­ti­fi­ca­te.

B. Costi fuori dal bilancio federale, in milioni di franchi all'anno

Fonti della tabella:²⁵.

Il Con­si­glio fe­de­ra­le non somma i costi can­to­na­li. Fuori dal pac­chet­to: se la Sviz­ze­ra re­ce­pi­sce la nuova regola eu­ro­pea sulla di­soc­cu­pa­zio­ne dei fron­ta­lie­ri, l'as­si­cu­ra­zio­ne contro la di­soc­cu­pa­zio­ne pa­ghe­reb­be da 500 a 800 mi­lio­ni di fran­chi al­l'an­no, se­con­do la SECO. La sua stima pre­ce­den­te, del maggio 2026, era di 600-900 mi­lio­ni²⁶.

Confronto con lo SEE e la Norvegia

Gli Stati dello Spazio eco­no­mi­co eu­ro­peo (Nor­ve­gia, Islan­da, Lie­ch­ten­stein) ver­sa­no circa 440 mi­lio­ni di fran­chi al­l'an­no, di cui 430 mi­lio­ni per la Nor­ve­gia; dal 2029 l'im­por­to do­vreb­be su­pe­ra­re i 490 mi­lio­ni²⁷.

Per abi­tan­te (cal­co­lo: im­por­to ÷ po­po­la­zio­ne): Nor­ve­gia, 430 mi­lio­ni ÷ 5,5 mi­lio­ni di abi­tan­ti = circa 78 fran­chi; Sviz­ze­ra, 350 mi­lio­ni ÷ 9,13 mi­lio­ni = circa 38 fran­chi, o circa 67 fran­chi al picco dei pa­ga­men­ti del 2037. Il Con­si­glio fe­de­ra­le giu­sti­fi­ca la dif­fe­ren­za con «un ac­ces­so minore al mer­ca­to in­ter­no» ri­spet­to alla Nor­ve­gia nello SEE e con le pre­sta­zio­ni della Sviz­ze­ra nel tran­si­to alpino²⁸.