Clausola di sal­va­guar­dia e tassa sul­l'im­mi­gra­zio­ne: come la Svizzera potrebbe frenare l'im­mi­gra­zio­ne europea

Im­ma­gi­nia­mo che in Ticino il numero di fron­ta­lie­ri faccia un balzo nella ven­di­ta e nel­l'e­di­li­zia. Oggi la Sviz­ze­ra po­treb­be adot­ta­re misure di sal­va­guar­dia sol­tan­to con il con­sen­so del­l'UE. Con il pac­chet­to Sviz­ze­ra-UE, il Can­to­ne po­treb­be chie­de­re al Con­si­glio fe­de­ra­le di va­lu­ta­re l'at­ti­va­zio­ne di una clau­so­la di sal­va­guar­dia. Se un tri­bu­na­le ar­bi­tra­le ri­co­no­sces­se gravi dif­fi­col­tà, di­ven­te­reb­be­ro pos­si­bi­li con­tin­gen­ti di fron­ta­lie­ri li­mi­ta­ti a quei set­to­ri¹.

La libera cir­co­la­zio­ne delle per­so­ne resta il cuore del pac­chet­to. Per ri­spon­de­re ai timori legati al­l'im­mi­gra­zio­ne, la Sviz­ze­ra ha ne­go­zia­to una clau­so­la di sal­va­guar­dia molto più pre­ci­sa di quella del 1999, che le per­met­te di agire anche contro il parere del­l'UE, a prezzo di pos­si­bi­li misure di rie­qui­li­brio del­l'UE. A fine set­tem­bre 2026, se­con­do la stampa, il Con­si­glio degli Stati vi ha ag­giun­to una tassa sul­l'im­mi­gra­zio­ne e l'ob­bli­go di un estrat­to del ca­sel­la­rio giu­di­zia­le per i cit­ta­di­ni eu­ro­pei. Il Con­si­glio na­zio­na­le deve ancora pro­nun­ciar­si.

Da una clausola senza rimedi a una procedura vincolante

L'ac­cor­do del 1999 con­tie­ne già una clau­so­la di sal­va­guar­dia ge­ne­ra­le. Le misure pos­so­no però essere adot­ta­te solo con una de­ci­sio­ne comune del Co­mi­ta­to misto, l'or­ga­no in cui Sviz­ze­ra e UE ge­sti­sco­no in­sie­me l'ac­cor­do. Se l'UE dice no, la Sviz­ze­ra non ha alcun ri­me­dio².

Il nuovo ar­ti­co­lo 14bis del­l'ac­cor­do cambia le cose³. In caso di «gravi dif­fi­col­tà di ordine eco­no­mi­co o so­cia­le» de­ri­van­ti dalla libera cir­co­la­zio­ne, la Sviz­ze­ra si ri­vol­ge an­zi­tut­to al Co­mi­ta­to misto, che ha 60 giorni per tro­va­re una so­lu­zio­ne. Senza intesa, può adire da sola un tri­bu­na­le ar­bi­tra­le pa­ri­te­ti­co, che decide entro sei mesi. In caso di ur­gen­za il tri­bu­na­le può essere adito dopo 30 giorni, e sono pos­si­bi­li misure prov­vi­so­rie. Se il tri­bu­na­le ri­co­no­sce le dif­fi­col­tà e il loro nesso con l'ac­cor­do, la Sviz­ze­ra sce­glie da sé le pro­prie misure pro­tet­ti­ve. L'UE può allora adot­ta­re misure di rie­qui­li­brio, ma sol­tan­to nel campo della libera cir­co­la­zio­ne e li­mi­ta­te allo stret­to ne­ces­sa­rio; le une e le altre sono rie­sa­mi­na­te ogni tre mesi in seno al Co­mi­ta­to misto⁴.

Se­con­do il Con­si­glio fe­de­ra­le, il tri­bu­na­le si pro­nun­cia sol­tan­to sul­l'e­si­sten­za delle dif­fi­col­tà, non sul con­te­nu­to delle misure. Poiché la no­zio­ne di «gravi dif­fi­col­tà» non ap­par­tie­ne al di­rit­to eu­ro­peo, la Corte di giu­sti­zia del­l'UE non ha in linea di prin­ci­pio motivo di in­ter­ve­ni­re⁵. E se il tri­bu­na­le dice no? La Sviz­ze­ra può agire co­mun­que, con un'or­di­nan­za tem­po­ra­nea che decade se entro dodici mesi non viene sot­to­po­sto al Par­la­men­to un di­se­gno di legge⁶.

Le due pos­si­bi­li ri­spo­ste del­l'UE non vanno con­fu­se. Se il tri­bu­na­le ar­bi­tra­le dà ra­gio­ne alla Sviz­ze­ra, l'UE può adot­ta­re misure di rie­qui­li­brio, li­mi­ta­te alla libera cir­co­la­zio­ne⁷. Se la Sviz­ze­ra agisce no­no­stan­te il tri­bu­na­le le abbia dato torto, l'UE può adot­ta­re misure di com­pen­sa­zio­ne: so­spen­de­re in parte van­tag­gi pre­vi­sti dagli ac­cor­di, anche in un altro ac­cor­do sul mer­ca­to in­ter­no, in modo pro­por­zio­na­to e sotto il con­trol­lo del tri­bu­na­le ar­bi­tra­le⁸. Nes­su­no dei due mec­ca­ni­smi con­si­ste nel far pagare la Sviz­ze­ra. Il re­ce­pi­men­to di­na­mi­co vale anche qui: le regole eu­ro­pee sulla libera cir­co­la­zio­ne con­ti­nue­reb­be­ro a essere ri­pre­se man mano che evol­vo­no, senza che la Sviz­ze­ra le voti nel Con­si­glio del­l'UE, dove non siede⁹.

Quattro valori soglia, ma una decisione politica

La legge sviz­ze­ra fissa quat­tro valori soglia (nuovo ar­ti­co­lo 21b della legge fe­de­ra­le sugli stra­nie­ri e la loro in­te­gra­zio­ne). Non appena uno di essi è rag­giun­to, il Con­si­glio fe­de­ra­le deve va­lu­ta­re l'at­ti­va­zio­ne della clau­so­la. Le soglie ri­guar­da­no l'im­mi­gra­zio­ne netta dal­l'UE, l'oc­cu­pa­zio­ne fron­ta­lie­ra, la di­soc­cu­pa­zio­ne e l'a­iu­to so­cia­le¹⁰. Il Con­si­glio fe­de­ra­le ha fis­sa­to questi cri­te­ri il 14 maggio 2025¹¹.

I valori nu­me­ri­ci sa­ran­no sta­bi­li­ti per or­di­nan­za. Il mes­sag­gio indica, a titolo di esem­pio, lo 0,75 per cento di im­mi­gra­zio­ne netta dal­l'UE, lo 0,35 per cento di cre­sci­ta del­l'oc­cu­pa­zio­ne fron­ta­lie­ra, il 30 per cento di di­soc­cu­pa­ti in più in un anno e il 12 per cento di be­ne­fi­cia­ri eu­ro­pei del­l'a­iu­to so­cia­le in più¹². Con questi valori, le soglie sa­reb­be­ro state rag­giun­te o su­pe­ra­te dodici volte tra il 2002 e il 2024, per esem­pio per l'im­mi­gra­zio­ne netta nel 2008, nel 2013 e nel 2023¹³. Nel 2023 l'im­mi­gra­zio­ne netta dal­l'UE ha rag­giun­to lo 0,77 per cento della po­po­la­zio­ne, appena sopra la soglia ipo­tiz­za­ta¹⁴.

Su­pe­ra­re una soglia non fa scat­ta­re la clau­so­la: ob­bli­ga a un esame ap­pro­fon­di­to, e l'at­ti­va­zio­ne resta «una de­ci­sio­ne po­li­ti­ca»¹⁵. Il mes­sag­gio am­met­te per esem­pio che sarà pro­ba­bil­men­te «dif­fi­ci­le pro­va­re un legame di­ret­to» tra la libera cir­co­la­zio­ne e un au­men­to della di­soc­cu­pa­zio­ne, da cui una soglia ele­va­ta¹⁶. I Can­to­ni ac­qui­sta­no un ruolo: cia­scu­no può chie­de­re questo esame, e sono pos­si­bi­li misure re­gio­na­li o li­mi­ta­te a un set­to­re. L'e­len­co com­pren­de numeri mas­si­mi, una pre­ce­den­za ai la­vo­ra­to­ri già pre­sen­ti in Sviz­ze­ra o un con­trol­lo pre­ven­ti­vo delle con­di­zio­ni sa­la­ria­li¹⁷.

La tassa sul­l'im­mi­gra­zio­ne, l'aggiunta del Consiglio degli Stati

L'idea di una tassa sul­l'im­mi­gra­zio­ne si è fatta strada in Par­la­men­to. Il 2 set­tem­bre 2026 il Con­si­glio fe­de­ra­le ha pro­po­sto di ac­co­glie­re le mo­zio­ni Z'grag­gen (26.3743) e Caroni (26.4044) su questo tema, mentre nel 2024 si op­po­ne­va a una simile tassa¹⁸.

Il 29 set­tem­bre 2026, su pro­po­sta della sua Com­mis­sio­ne delle isti­tu­zio­ni po­li­ti­che, il Con­si­glio degli Stati ha in­se­ri­to la tassa nel pro­get­to, se­con­do la stampa con 26 voti contro 14¹⁹. Ver­reb­be ri­scos­sa sol­tan­to dopo l'at­ti­va­zio­ne della clau­so­la di sal­va­guar­dia: almeno 4000 fran­chi per ogni per­so­na am­mes­sa a titolo prin­ci­pa­le (di­pen­den­ti, in­di­pen­den­ti, stu­den­ti o pen­sio­na­ti) e almeno 2000 fran­chi per ogni adulto giunto con il ri­con­giun­gi­men­to fa­mi­lia­re. Se questa ver­sio­ne fosse con­fer­ma­ta, l'ar­ri­vo a Lo­san­na di una spe­cia­li­sta in­for­ma­ti­ca por­to­ghe­se du­ran­te un pe­rio­do di at­ti­va­zio­ne della clau­so­la co­ste­reb­be almeno 4000 fran­chi, a lei o al suo datore di lavoro: il testo non dice ancora chi pa­ghe­reb­be, né se la tassa sa­reb­be unica o an­nua­le.

Lo stesso giorno, sempre se­con­do la stampa, il Con­si­glio degli Stati ha reso ob­bli­ga­to­rio l'e­strat­to del ca­sel­la­rio giu­di­zia­le anche per i cit­ta­di­ni del­l'UE, con 23 voti contro 22, grazie al voto de­ci­si­vo del suo pre­si­den­te²⁰. Ha anche voluto ren­de­re più vin­co­lan­te la clau­so­la di sal­va­guar­dia, con 26 voti contro 17, sempre se­con­do la stampa. Questi voti, come quello sulla tassa, non sono per ora con­fer­ma­ti da un ver­ba­le uf­fi­cia­le.

Posizioni nette

Per il Con­si­glio fe­de­ra­le si tratta di «un grande valore ag­giun­to»²¹: la Sviz­ze­ra può adire il tri­bu­na­le ar­bi­tra­le «anche senza il con­sen­so del­l'UE» e, su questo punto, il man­da­to ne­go­zia­le «è stato su­pe­ra­to»²². A suo giu­di­zio, i valori soglia devono ri­spec­chia­re una si­tua­zio­ne straor­di­na­ria pur po­ten­do essere «rea­li­sti­ca­men­te rag­giun­ti o su­pe­ra­ti»²³.

L'UDC giu­di­ca­va in­suf­fi­cien­te una clau­so­la sot­to­po­sta a un tri­bu­na­le ar­bi­tra­le ed espo­sta a misure del­l'UE. La sua ini­zia­ti­va «No a una Sviz­ze­ra da 10 mi­lio­ni», che voleva porre un tetto alla po­po­la­zio­ne e, come ultima istan­za, di­sdi­re la libera cir­co­la­zio­ne, è stata re­spin­ta il 14 giugno 2026 dal 54,79 per cento dei vo­tan­ti²⁴. Il Ticino l'ha invece ac­col­ta, con il 50,6 per cento di sì se­con­do la RTS²⁵.

Gli am­bien­ti eco­no­mi­ci so­sten­go­no il prin­ci­pio, ma chie­do­no delle ga­ran­zie. eco­no­mie­suis­se e l'U­nio­ne sviz­ze­ra degli im­pren­di­to­ri vo­glio­no che le mo­da­li­tà, in par­ti­co­la­re il di­rit­to dei Can­to­ni di pre­sen­ta­re una ri­chie­sta, siano «e­sa­mi­na­te a fondo» e che le parti so­cia­li siano «si­ste­ma­ti­ca­men­te coin­vol­te»²⁶. L'U­nio­ne sin­da­ca­le sviz­ze­ra re­spin­ge la tassa sul­l'im­mi­gra­zio­ne e la con­si­de­ra una de­ci­sio­ne sba­glia­ta²⁷. L'UE, dal canto suo, ha ri­cor­da­to che il Par­la­men­to sviz­ze­ro non può di­sfa­re ciò che è stato ne­go­zia­to²⁸.

Che cosa resta incerto e i prossimi passi

La com­pa­ti­bi­li­tà della tassa con l'ac­cor­do sulla libera cir­co­la­zio­ne non è chia­ri­ta, e lo stesso vale per chi do­vreb­be pa­gar­la, per la sua pe­rio­di­ci­tà e per la de­sti­na­zio­ne degli in­troi­ti. I valori soglia de­fi­ni­ti­vi non sono fis­sa­ti. L'en­ti­tà di even­tua­li misure di rie­qui­li­brio del­l'UE non può essere nota in an­ti­ci­po: l'ac­cor­do pre­ve­de sol­tan­to che re­sti­no nel campo della libera cir­co­la­zio­ne e li­mi­ta­te al ne­ces­sa­rio²⁹. Non si sa infine come il Tri­bu­na­le fe­de­ra­le trat­te­reb­be misure adot­ta­te no­no­stan­te un «no» del tri­bu­na­le ar­bi­tra­le³⁰.

Il dos­sier passa al Con­si­glio na­zio­na­le. La sua Com­mis­sio­ne delle isti­tu­zio­ni po­li­ti­che esa­mi­na una parte del pro­get­to il 12 e 13 no­vem­bre, e la sua Com­mis­sio­ne della po­li­ti­ca estera si riu­ni­sce in ot­to­bre e no­vem­bre, prima della ses­sio­ne in­ver­na­le dal 30 no­vem­bre al 18 di­cem­bre 2026. La tassa sul­l'im­mi­gra­zio­ne e il ca­sel­la­rio giu­di­zia­le po­treb­be­ro creare di­ver­gen­ze con il Con­si­glio degli Stati³¹.

L'insieme delle regole sul soggiorno e sull'immigrazione è illustrato nella pagina Libera circolazione e salari. I voti del Consiglio degli Stati sono riassunti nel nostro articolo.