Bilaterali III: quando voterà la Svizzera?

«Quan­do si vota?» È una delle do­man­de più fre­quen­ti sul pac­chet­to di ac­cor­di con l'U­nio­ne eu­ro­pea. A metà ot­to­bre 2026 la ri­spo­sta onesta sta in una frase: nes­su­na data è fis­sa­ta. L'a­gen­zia ATS parla di una vo­ta­zio­ne «nel 2027 o nel 2028»¹. Nel frat­tem­po ci sa­ran­no un av­vi­cen­da­men­to in Con­si­glio fe­de­ra­le, le ele­zio­ni fe­de­ra­li e un Par­la­men­to che deve ancora por­ta­re a ter­mi­ne il suo lavoro.

Il percorso si può comunque tracciare. Alcune tappe sono programmate e confermate, altre soltanto ipotizzate. E il calendario dipende in parte da una decisione ancora aperta: la forma del referendum.

Il cammino percorso

Gli ac­cor­di sono stati fir­ma­ti a Bru­xel­les il 2 marzo 2026 da Guy Par­me­lin e Ursula von der Leyen². Undici giorni dopo, il 13 marzo, il Con­si­glio fe­de­ra­le tra­smet­te­va il suo mes­sag­gio al Par­la­men­to: un do­cu­men­to di oltre 1000 pagine e nove de­cre­ti fe­de­ra­li, di cui quat­tro sot­to­po­sti a re­fe­ren­dum³. Sono poi ser­vi­ti sei mesi di lavoro in com­mis­sio­ne prima del primo di­bat­ti­to in plenum.

Dal 28 set­tem­bre al 1° ot­to­bre 2026 il Con­si­glio degli Stati ha esa­mi­na­to il pac­chet­to per primo. Ha ap­pro­va­to il de­cre­to «sta­bi­liz­za­zio­ne», che rac­co­glie il grosso del pac­chet­to, con 25 voti contro 16 e 2 asten­sio­ni, e vuole sot­to­por­lo al voto del Popolo e dei Can­to­ni⁴. Se­con­do l'ATS, ha ap­pro­va­to anche gli ac­cor­di sulla sanità e sulla si­cu­rez­za ali­men­ta­re, sce­glien­do per questi il re­fe­ren­dum fa­col­ta­ti­vo; l'ac­cor­do sul­l'e­ner­gia elet­tri­ca è rin­via­to al­l'in­ver­no⁵. I det­ta­gli fi­gu­ra­no nel nostro re­so­con­to dei voti.

L'autunno del Consiglio nazionale

Il dos­sier è ora nelle mani del Con­si­glio na­zio­na­le. La sua Com­mis­sio­ne della po­li­ti­ca estera (CPE-N), in­ca­ri­ca­ta del pac­chet­to, si riu­ni­sce dal 19 al 21 ot­to­bre, il 5 e 6 no­vem­bre e dal 16 al 18 no­vem­bre 2026. È in que­st'ul­ti­ma seduta che trat­te­rà il de­cre­to co­sti­tu­zio­na­le 26.425, una delle due vie verso la doppia mag­gio­ran­za. La Com­mis­sio­ne delle isti­tu­zio­ni po­li­ti­che (CIP-N) esa­mi­na la que­stio­ne del re­fe­ren­dum il 12 e 13 no­vem­bre⁶.

Segue la ses­sio­ne in­ver­na­le, dal 30 no­vem­bre al 18 di­cem­bre 2026⁷. Il Con­si­glio degli Stati vi dovrà esa­mi­na­re l'ac­cor­do sul­l'e­ner­gia elet­tri­ca. Per il Con­si­glio na­zio­na­le, invece, il pro­gram­ma non è ancora pub­bli­ca­to: non si sa quindi se af­fron­te­rà il pac­chet­to già que­st'in­ver­no. Le ses­sio­ni del 2027 sono fis­sa­te (pri­ma­ve­ri­le: 1-19 marzo; spe­cia­le: 19-23 aprile; estiva: 31 maggio-18 giugno), ma non il loro ordine del giorno⁸.

Se­con­do l'ATS, i di­bat­ti­ti non si con­clu­de­ran­no «prima del­l'i­ni­zio del 2027»⁹. Dopo il Con­si­glio na­zio­na­le, le due Camere do­vran­no ap­pia­na­re le di­ver­gen­ze, rin­vian­do­si i punti di di­sac­cor­do fino a tro­va­re un'in­te­sa. Di­ver­se sono pre­ve­di­bi­li: la forma del re­fe­ren­dum, la tassa sul­l'im­mi­gra­zio­ne, l'e­strat­to del ca­sel­la­rio giu­di­zia­le, la misura 14 sulla pro­te­zio­ne dei salari e il cre­di­to per Era­smus+. Nes­su­na esiste ancora for­mal­men­te. Il pro­ces­so si chiude con una vo­ta­zio­ne finale in cia­scu­na Camera.

Perché la forma del referendum sposta le lancette

La de­ci­sio­ne sulla regola di voto non pesa solo sul­l'e­si­to, ma cambia anche il ca­len­da­rio. Con il re­fe­ren­dum fa­col­ta­ti­vo pro­po­sto dal Con­si­glio fe­de­ra­le, il de­cre­to viene pub­bli­ca­to dopo la vo­ta­zio­ne finale; gli op­po­si­to­ri hanno allora 100 giorni per rac­co­glie­re 50 000 firme (lo pos­so­no chie­de­re anche 8 Can­to­ni), e basta la mag­gio­ran­za del Popolo¹⁰. La vo­ta­zio­ne si tiene solo se il re­fe­ren­dum riesce. L'UDC, che com­bat­te il pac­chet­to, è la prima can­di­da­ta a lan­ciar­lo; se­con­do l'ATS, le vo­ta­zio­ni po­treb­be­ro te­ner­si nel 2027 o nel 2028. Questi tre mesi di rac­col­ta, più il tempo per ve­ri­fi­ca­re le firme, si ag­giun­go­no al ca­len­da­rio.

Con la doppia mag­gio­ran­za voluta dal Con­si­glio degli Stati, il voto sa­reb­be au­to­ma­ti­co, senza rac­col­ta di firme¹¹. Per un co­mi­ta­to re­fe­ren­da­rio cambia tutto: niente più ban­ca­rel­le per strada per tre mesi, la cam­pa­gna par­ti­reb­be subito.

Il pac­chet­to com­pren­de quat­tro de­cre­ti sot­to­po­sti a re­fe­ren­dum: sta­bi­liz­za­zio­ne, ener­gia elet­tri­ca, si­cu­rez­za ali­men­ta­re e sanità. Ognuno può essere og­get­to di un voto se­pa­ra­to, lo stesso giorno o in date di­ver­se. Ma un no alla sta­bi­liz­za­zio­ne im­pe­di­reb­be l'en­tra­ta in vigore degli altri tre¹².

Giugno 2027 o 2028?

È il Con­si­glio fe­de­ra­le a fis­sa­re le date delle vo­ta­zio­ni. I so­ste­ni­to­ri del pac­chet­to pun­ta­no al 6 giugno 2027¹³. Se­con­do la stampa, il por­ta­le watson ri­tie­ne più pro­ba­bi­le il 2028, visto il tempo ne­ces­sa­rio al Par­la­men­to. La scelta della data de­ter­mi­na la durata della cam­pa­gna e la sua di­stan­za da altri ap­pun­ta­men­ti elet­to­ra­li.

Un obiet­ti­vo po­li­ti­co fa da cor­ni­ce a questi cal­co­li: la Con­fe­ren­za di coor­di­na­men­to del Par­la­men­to ha deciso, il 17 di­cem­bre 2025, di chiu­de­re il dos­sier du­ran­te l'at­tua­le le­gi­sla­tu­ra. Le ele­zio­ni fe­de­ra­li, però, si ten­go­no nel­l'au­tun­no 2027. Un voto nel giugno 2027 pre­ce­de­reb­be di qual­che mese quel­l'ap­pun­ta­men­to; un voto nel 2028 ar­ri­ve­reb­be dopo, con un Par­la­men­to rin­no­va­to.

Altri eventi pe­se­ran­no sul ritmo. Guy Par­me­lin, capo del Di­par­ti­men­to del­l'e­co­no­mia e fir­ma­ta­rio del pac­chet­to, ha an­nun­cia­to che la­sce­rà il Con­si­glio fe­de­ra­le il 31 di­cem­bre 2026; se­con­do la stampa, l'e­le­zio­ne del suo suc­ces­so­re è pre­vi­sta il 9 di­cem­bre¹⁴. L'i­ni­zia­ti­va Bus­so­la, che vuole im­por­re la doppia mag­gio­ran­za ai trat­ta­ti di questo tipo, at­ten­de l'e­sa­me del Par­la­men­to; la data della vo­ta­zio­ne non è nota¹⁵. Si veda il nostro ar­ti­co­lo. Al di fuori del pac­chet­to, se­con­do i co­mi­ta­ti, contro l'ac­cor­do di libero scam­bio AELS-Mer­co­sur è in corso una rac­col­ta di firme per il re­fe­ren­dum fino al 21 gen­na­io 2027¹⁶: si veda Mer­co­sur e pac­chet­to. Sul ver­san­te eu­ro­peo, la ra­ti­fi­ca non ha un ca­len­da­rio noto. Se­con­do la NZZ, la com­mis­sio­ne per gli affari esteri del Par­la­men­to eu­ro­peo ha ap­pro­va­to il pac­chet­to il 10 set­tem­bre 2026; il voto in ple­na­ria non è ancora fis­sa­to.

Dopo il voto: cambiamenti scaglionati

Anche in caso di sì, i cam­bia­men­ti non ar­ri­ve­reb­be­ro tutti in­sie­me. Il mes­sag­gio parte dal­l'i­po­te­si di un'en­tra­ta in vigore della parte sulla sta­bi­liz­za­zio­ne al più presto il 1° gen­na­io 2028¹⁷. Alcune regole se­gui­reb­be­ro molto più tardi. Un'im­pre­sa lom­bar­da che di­stac­ca operai su un can­tie­re ti­ci­ne­se ve­dreb­be ap­pli­car­si le nuove regole sul di­stac­co 36 mesi dopo l'en­tra­ta in vigore¹⁸. Il di­rit­to di sog­gior­no per­ma­nen­te, aperto ai cit­ta­di­ni eu­ro­pei dopo cinque anni di lavoro in Sviz­ze­ra, sa­reb­be con­ces­so per la prima volta sol­tan­to nel 2035¹⁹. Anche il conto sa­li­reb­be a tappe: se­con­do il Con­si­glio fe­de­ra­le, le uscite di­ret­te della Con­fe­de­ra­zio­ne pas­se­reb­be­ro da 864 mi­lio­ni di fran­chi nel 2027 a «circa 1,4 mi­liar­di di fran­chi al­l'an­no» nel 2035²⁰. E dal­l'en­tra­ta in vigore si ap­pli­che­reb­be il re­ce­pi­men­to di­na­mi­co: la Sviz­ze­ra in­te­gre­reb­be man mano l'e­vo­lu­zio­ne del di­rit­to eu­ro­peo nei set­to­ri co­per­ti, senza vo­tar­la, fatte salve la sua pro­ce­du­ra in­ter­na e un pos­si­bi­le re­fe­ren­dum²¹.

Al con­tra­rio, una parte del pac­chet­to è già in vigore. L'ac­cor­do sui pro­gram­mi del­l'UE, fir­ma­to il 10 no­vem­bre 2025, si ap­pli­ca in via prov­vi­so­ria con ef­fet­to dal 1° gen­na­io 2025²²: una ri­cer­ca­tri­ce del Po­li­tec­ni­co fe­de­ra­le di Lo­san­na (EPFL) può quindi pre­sen­ta­re un pro­get­to in Oriz­zon­te Europa prima di qual­sia­si vo­ta­zio­ne. Era­smus+ po­treb­be se­gui­re dal 1° gen­na­io 2027, se il Par­la­men­to con­ce­de il cre­di­to di 192,6 mi­lio­ni di fran­chi (160,3 mi­lio­ni di con­tri­bu­to, 15,8 mi­lio­ni di costi na­zio­na­li e 16,5 mi­lio­ni di ri­ser­va) e se l'a­gen­zia sviz­ze­ra Mo­ve­tia viene ac­cre­di­ta­ta²³. La pagina Pro­gram­mi UE e spazio il­lu­stra questo regime.

La tabella seguente riassume le tappe e il loro grado di certezza.

Le pros­si­me set­ti­ma­ne di­ran­no se il Con­si­glio na­zio­na­le se­gui­rà il Con­si­glio degli Stati o il Con­si­glio fe­de­ra­le sulla regola di voto, e a quale ritmo pro­ce­de­rà. Da queste due in­co­gni­te di­pen­de­rà, in larga parte, il giorno in cui gli sviz­ze­ri in­fi­le­ran­no la scheda nel­l'ur­na. La cro­no­lo­gia della pagina Storia è ag­gior­na­ta a ogni tappa.