Bilaterali III: perché un voto prima delle elezioni del 2027 sembra al­lon­ta­nar­si

Un'e­le­zio­ne in Con­si­glio fe­de­ra­le, il budget della Con­fe­de­ra­zio­ne e una riu­nio­ne mi­ni­ste­ria­le a Lugano: tre ap­pun­ta­men­ti di di­cem­bre po­treb­be­ro pesare sulla data in cui gli sviz­ze­ri vo­te­ran­no sul pac­chet­to di ac­cor­di con l'U­nio­ne eu­ro­pea. Se­con­do l'Aar­gauer Zei­tung, il Par­la­men­to non riu­sci­rà pro­ba­bil­men­te a con­clu­de­re in di­cem­bre nem­me­no la prima parte del pac­chet­to, il che ren­de­reb­be im­pro­ba­bi­le un voto prima delle ele­zio­ni fe­de­ra­li del­l'au­tun­no 2027¹.

I so­ste­ni­to­ri del pac­chet­to non si ar­ren­do­no. La com­mis­sio­ne com­pe­ten­te del Con­si­glio na­zio­na­le è en­tra­ta in ma­te­ria il 21 ot­to­bre e ha ag­giun­to sedute per ri­spet­ta­re i tempi. Nes­su­na data di voto è fis­sa­ta, e la posta in gioco va oltre l'a­gen­da: dal­l'or­di­ne degli scru­ti­ni po­treb­be di­pen­de­re la regola che de­ci­de­rà il ri­sul­ta­to.

Tre ostacoli in dicembre

La ses­sio­ne in­ver­na­le si tiene dal 30 no­vem­bre al 18 di­cem­bre. Il mat­ti­no del 9 di­cem­bre l'As­sem­blea fe­de­ra­le eleg­ge­rà il suc­ces­so­re di Guy Par­me­lin, il che ri­chie­de di solito mezza gior­na­ta. Il budget 2027 oc­cu­pe­rà gran parte della prima set­ti­ma­na del Con­si­glio na­zio­na­le, che que­st'an­no lo esa­mi­na per primo. In quella stessa set­ti­ma­na, il mi­ni­stro degli Esteri Igna­zio Cassis sarà trat­te­nu­to a Lugano dalla riu­nio­ne mi­ni­ste­ria­le del­l'O­SCE, che pre­sie­de; e senza di lui il di­bat­ti­to non può te­ner­si, scrive il gior­na­le².

Il campo fa­vo­re­vo­le cerca di com­pen­sa­re questi vin­co­li. «Ab­bia­mo pre­vi­sto sedute sup­ple­men­ta­ri per con­clu­de­re l'e­sa­me pre­li­mi­na­re del pac­chet­to in tempo prima della ses­sio­ne in­ver­na­le», indica la pre­si­den­te della Com­mis­sio­ne della po­li­ti­ca estera, Sibel Arslan (Verdi). Se­con­do il gior­na­le, al Na­zio­na­le sono pre­vi­ste sedute fino a tarda sera e tempo di di­bat­ti­to sup­ple­men­ta­re il gio­ve­dì po­me­rig­gio, e una con­clu­sio­ne in di­cem­bre sa­reb­be «teo­ri­ca­men­te pos­si­bi­le».

Il Na­zio­na­le non è però solo: il Con­si­glio degli Stati dovrà esa­mi­na­re le di­ver­gen­ze. Heidi Z'grag­gen (Centro), pre­si­den­te della sua Com­mis­sio­ne delle isti­tu­zio­ni po­li­ti­che, ri­tie­ne che nulla sia ancora deciso, ma ag­giun­ge: «Parto dal pre­sup­po­sto che il Par­la­men­to non avrà finito in di­cem­bre con gli ac­cor­di con l'UE». La sua com­mis­sio­ne pre­pa­ra anche un pro­get­to sulla «pras­si Schu­ber­t»: il Par­la­men­to po­treb­be sco­star­si de­li­be­ra­ta­men­te dagli ac­cor­di senza che il Tri­bu­na­le fe­de­ra­le possa poi tor­na­re su tale scelta. Au­spi­ca che questo testo, atteso al più presto in pri­ma­ve­ra, sia sot­to­po­sto al popolo in­sie­me al pac­chet­to³.

Giugno 2027 o marzo 2028: che cosa cambia la data

I so­ste­ni­to­ri del pac­chet­to pun­ta­no al 6 giugno 2027. Se il Par­la­men­to adot­tas­se i testi solo nel marzo 2027, lo scru­ti­nio po­treb­be te­ner­si, se­con­do la stampa sviz­ze­ro-te­de­sca, al più presto nel marzo 2028, perché in un anno di ele­zio­ni fe­de­ra­li non vi sono vo­ta­zio­ni in au­tun­no e in in­ver­no⁴.

Il cal­co­lo è anche po­li­ti­co. Se­con­do l'Aar­gauer Zei­tung, un rinvio fa­reb­be comodo al­l'U­DC, che vuole fare cam­pa­gna nel 2027 su quello che chiama un «trat­ta­to di sot­to­mis­sio­ne». PS e Verdi vo­glio­no invece fare in fretta, e anche il Centro e il PLR, divisi su questo dos­sier, avreb­be­ro in­te­res­se a ve­der­lo ri­sol­to prima delle ele­zio­ni, anche se sono eletti dei loro ranghi al Con­si­glio degli Stati a fre­na­re.

Un rinvio fa­reb­be so­prat­tut­to emer­ge­re un'al­tra sca­den­za. L'ini­zia­ti­va Bus­so­la, che vuole sot­to­por­re questo tipo di trat­ta­to al voto del popolo e dei Can­to­ni, deve essere trat­ta­ta dal Par­la­men­to entro fine 2027 e votata al più tardi nel set­tem­bre 2028. I due scru­ti­ni po­treb­be­ro quindi cadere nello stesso anno, e l'or­di­ne con­te­reb­be: se­con­do il Tag­blatt, il Con­si­glio degli Stati esige la doppia mag­gio­ran­za per il pac­chet­to, il Na­zio­na­le ten­de­reb­be nel­l'al­tra di­re­zio­ne, e una con­fe­ren­za di con­ci­lia­zio­ne de­ci­de­reb­be in caso di stallo.

Il con­si­glie­re na­zio­na­le Simon Michel (PLR), fa­vo­re­vo­le agli ac­cor­di, giu­di­ca «il­lo­gi­co» votare sul pac­chet­to prima del­l'i­ni­zia­ti­va. Sug­ge­ri­sce che il Par­la­men­to ri­nun­ci alla mag­gio­ran­za dei Can­to­ni; il popolo si pro­nun­ce­reb­be prima sul­l'i­ni­zia­ti­va e, in caso di sì, il pac­chet­to vi sa­reb­be sot­to­po­sto a po­ste­rio­ri, un punto giu­ri­di­co ancora da chia­ri­re. Phi­lipp Mat­thias Bregy (Centro), invece, di­fen­de il re­fe­ren­dum ob­bli­ga­to­rio con mag­gio­ran­za dei Can­to­ni in­di­pen­den­te­men­te dal­l'i­ni­zia­ti­va. Il co­mi­ta­to del­l'i­ni­zia­ti­va chiede dal canto suo che questa passi per prima, e la ri­ti­re­reb­be se il Par­la­men­to adot­tas­se tale regola⁵.

Una prima tappa al Nazionale

Nel merito, la Com­mis­sio­ne della po­li­ti­ca estera ha votato l'en­tra­ta in ma­te­ria con 15 voti contro 9 e un'a­sten­sio­ne. Se­con­do l'a­gen­zia AWP, i con­tra­ri sono ve­ro­si­mil­men­te i membri del­l'U­DC. La mag­gio­ran­za ha ri­te­nu­to ne­ces­sa­rie re­la­zio­ni re­go­la­te e af­fi­da­bi­li con l'UE in un pe­rio­do di in­cer­tez­za geo­po­li­ti­ca. La mi­no­ran­za ha messo in guar­dia contro una per­di­ta di so­vra­ni­tà. Sui salari, la com­mis­sio­ne segue il Con­si­glio degli Stati e il com­pro­mes­so tra le parti so­cia­li: le im­pre­se estere che in­via­no per­so­na­le in Sviz­ze­ra non do­vreb­be­ro più de­po­si­ta­re una cau­zio­ne a titolo pre­ven­ti­vo. Ha inol­tre ap­pro­va­to cre­di­ti per circa 3,5 mi­liar­di di fran­chi fino al 2036 per la coe­sio­ne e la mi­gra­zio­ne⁶. La libera cir­co­la­zio­ne, la tassa d'im­mi­gra­zio­ne e la regola di voto re­sta­no da de­ci­de­re a par­ti­re dal 5 e 6 no­vem­bre.

Fuori dal Pa­laz­zo, la con­tro­ver­sia verte sulla ri­pre­sa di­na­mi­ca, cioè l'ob­bli­go di in­te­gra­re l'e­vo­lu­zio­ne del di­rit­to eu­ro­peo nei set­to­ri co­per­ti: il nostro ar­ti­co­lo su questo mec­ca­ni­smo spiega chi ne de­ci­de­reb­be a Berna.

Il «piano B» di Alfred Gantner

L'im­pren­di­to­re Alfred Gant­ner, co­fon­da­to­re del­l'al­lean­za Kom­pass Europa al­l'o­ri­gi­ne del­l'i­ni­zia­ti­va Bus­so­la, ha ag­giun­to un'al­tra pro­po­sta al di­bat­ti­to. La tassa votata dal Con­si­glio degli Stati si ap­pli­che­reb­be solo in caso di at­ti­va­zio­ne della clau­so­la di sal­va­guar­dia. La sua sa­reb­be per­ma­nen­te: i datori di lavoro che re­clu­ta­no al­l'e­ste­ro pa­ghe­reb­be­ro per cinque anni, se­con­do una ta­rif­fa pro­gres­si­va con un tetto del 15 % del sa­la­rio lordo oltre i 300 000 fran­chi. Ciò rap­pre­sen­te­reb­be, se­con­do i suoi cal­co­li, circa 500 fran­chi al­l'an­no per un di­pen­den­te d'al­ber­go vicino al sa­la­rio minimo. Ne at­ten­de un calo del­l'im­mi­gra­zio­ne di circa un quarto e una ri­di­stri­bu­zio­ne alle eco­no­mie do­me­sti­che delle en­tra­te sti­ma­te in circa 1,35 mi­liar­di di fran­chi all'anno⁷.

Kom­pass Europa ac­cet­ta che questo mo­del­lo violi l'ac­cor­do sulla libera cir­co­la­zio­ne, e Alfred Gant­ner ri­co­no­sce: «Per­dia­mo l'ac­ces­so senza osta­co­li al­l'e­ste­ro, è vero»⁸. Sin­da­ca­ti e pa­dro­na­to si op­pon­go­no: per Daniel Kopp, del­l'U­nio­ne sin­da­ca­le sviz­ze­ra, una tale tassa «se­gne­reb­be la fine delle bi­la­te­ra­li», e per Pa­trick Chuard-Keller, del­l'U­nio­ne sviz­ze­ra degli im­pren­di­to­ri, sa­reb­be «ne­ga­ti­va per la piazza eco­no­mi­ca sviz­ze­ra». Se­con­do la SRF, l'idea trova per ora poca eco e vale so­prat­tut­to come se­gna­le per il caso di un ri­fiu­to del pac­chet­to.

Che cosa osservare

Tre ap­pun­ta­men­ti da­ran­no un'in­di­ca­zio­ne: la Com­mis­sio­ne della po­li­ti­ca estera il 5 e 6 no­vem­bre, poi a metà no­vem­bre, quando punta al voto finale; la Com­mis­sio­ne delle isti­tu­zio­ni po­li­ti­che del Na­zio­na­le il 12 e 13 no­vem­bre, sul re­fe­ren­dum⁹; e la com­mis­sio­ne del­l'e­co­no­mia, che ini­zie­rà in no­vem­bre l'e­sa­me ar­ti­co­lo per ar­ti­co­lo¹⁰. Il pro­gram­ma della ses­sio­ne in­ver­na­le dirà poi quale spazio il Na­zio­na­le ri­ser­va al pac­chet­to. Da lì di­pen­de­rà, in larga parte, l'anno in cui si terrà questo voto, e con quale regola.