Misura 14: la protezione dei rap­pre­sen­tan­ti del personale che divide i sostenitori dei Bilaterali III

In un'a­zien­da lu­cer­ne­se di 120 di­pen­den­ti, un membro della com­mis­sio­ne del per­so­na­le viene a sapere che la di­re­zio­ne vuole se­pa­rar­si da lui. Oggi, se con­te­sta il li­cen­zia­men­to, può ot­te­ne­re al mas­si­mo sei mesi di sa­la­rio come in­den­ni­tà. Con la «mi­su­ra 14», il datore di lavoro do­vreb­be prima in­viar­gli un pre­av­vi­so mo­ti­va­to, cer­ca­re con lui una so­lu­zio­ne per due mesi al mas­si­mo, e ri­schie­reb­be fino a dieci mesi di sa­la­rio in caso di di­sdet­ta abu­si­va¹.

Questa di­spo­si­zio­ne del di­rit­to del lavoro sviz­ze­ro non figura in nessun ac­cor­do con l'U­nio­ne eu­ro­pea. Fa però parte delle quat­tor­di­ci misure in­ter­ne di pro­te­zio­ne dei salari che il Con­si­glio fe­de­ra­le ha col­le­ga­to al pac­chet­to, e che com­ple­ta­no le misure col­la­te­ra­li in vigore dal 2004². I sin­da­ca­ti ne fanno una con­di­zio­ne del loro so­ste­gno, una parte del pa­dro­na­to fa­vo­re­vo­le al pac­chet­to la re­spin­ge, e il 30 set­tem­bre 2026 il Con­si­glio degli Stati l'ha man­te­nu­ta. Il Con­si­glio na­zio­na­le deve ancora de­ci­de­re.

Perché quattordici misure interne

Tutto parte dal ca­pi­to­lo sa­la­ria­le del pac­chet­to. La Sviz­ze­ra re­ce­pi­sce il di­rit­to eu­ro­peo sul di­stac­co dei la­vo­ra­to­ri, cioè sui di­pen­den­ti che un'im­pre­sa del­l'UE invia tem­po­ra­nea­men­te a la­vo­ra­re in Sviz­ze­ra. Il prin­ci­pio della «pa­ri­tà di re­tri­bu­zio­ne per lo stesso lavoro nello stesso luogo» è con­fer­ma­to, e il con­trol­lo da parte delle com­mis­sio­ni pa­ri­te­ti­che e dei Can­to­ni è ri­co­no­sciu­to³. Queste regole eu­ro­pee sa­ran­no re­ce­pi­te man mano che evol­vo­no, senza che la Sviz­ze­ra le voti, ma il Paese ha ot­te­nu­to una clau­so­la di non re­gres­sio­ne: non dovrà re­ce­pi­re una futura mo­di­fi­ca che in­de­bo­li­sca in modo si­gni­fi­ca­ti­vo la pro­te­zio­ne con­cor­da­ta, «in par­ti­co­la­re re­tri­bu­zio­ne e in­den­ni­tà»⁴. Ha dovuto invece fare delle con­ces­sio­ni. Il ter­mi­ne di no­ti­fi­ca pre­li­mi­na­re per le im­pre­se estere passa da otto giorni civili a quat­tro giorni la­vo­ra­ti­vi, e sol­tan­to nei set­to­ri a ri­schio de­fi­ni­ti dalla Sviz­ze­ra; la cau­zio­ne potrà essere chie­sta solo in caso di re­ci­di­va⁵. Se il ramo ac­ces­so­rio del­l'e­di­li­zia fosse clas­si­fi­ca­to set­to­re a ri­schio, un'im­pre­sa di ges­sa­tu­ra del­l'Al­ta Savoia che lavora su un can­tie­re gi­ne­vri­no do­vreb­be così an­nun­ciar­si con quat­tro giorni la­vo­ra­ti­vi di an­ti­ci­po, e non ver­se­reb­be più d'uf­fi­cio una cau­zio­ne⁶. Il Con­si­glio fe­de­ra­le ri­co­no­sce che «è stato tut­ta­via ne­ces­sa­rio ac­cor­da­re alcune con­ces­sio­ni all'UE»⁷.

Per com­pen­sa­re, le parti so­cia­li e i Can­to­ni hanno ne­go­zia­to sotto la guida del con­si­glie­re fe­de­ra­le Guy Par­me­lin. Il mes­sag­gio men­zio­na più di 80 col­lo­qui de­di­ca­ti alla pro­te­zio­ne dei salari⁸. Un'in­te­sa è stata tro­va­ta il 17 feb­bra­io 2025. Il 21 marzo 2025 il Con­si­glio fe­de­ra­le ha adot­ta­to quat­tor­di­ci misure: tre­di­ci sulle quali sin­da­ca­ti, datori di lavoro e Can­to­ni si erano ac­cor­da­ti, e una quat­tor­di­ce­si­ma ag­giun­ta di sua ini­zia­ti­va, senza ac­cor­do tra le parti so­cia­li⁹.

Le prime tre­di­ci cam­bia­no so­prat­tut­to la vita delle im­pre­se. Le no­ti­fi­che av­ver­ran­no tra­mi­te una pro­ce­du­ra cen­tra­liz­za­ta e au­to­ma­tiz­za­ta. Le im­pre­se estere do­vran­no de­si­gna­re una per­so­na di con­tat­to in Sviz­ze­ra. Nel­l'e­di­li­zia, l'ap­pal­ta­to­re pri­ma­rio ri­spon­de­rà delle pene con­ven­zio­na­li non pagate dai suoi su­bap­pal­ta­to­ri. Infine, il datore di lavoro estero dovrà rim­bor­sa­re le spese di viag­gio e di al­log­gio ai prezzi sviz­ze­ri¹⁰.

Che cosa cambia con­cre­ta­men­te la misura 14

La misura 14 in­tro­du­ce un nuovo ar­ti­co­lo 335l nel Codice delle ob­bli­ga­zio­ni; le san­zio­ni fi­gu­ra­no al­l'ar­ti­co­lo 336a¹¹. Si ap­pli­ca alle im­pre­se con almeno 50 la­vo­ra­to­ri, ossia circa il 2 per cento delle im­pre­se¹². Pro­teg­ge i rap­pre­sen­tan­ti eletti del per­so­na­le, i membri pa­ri­te­ti­ci di una cassa pen­sio­ni e alcuni membri di co­mi­ta­ti di set­to­re co­per­ti da un con­trat­to col­let­ti­vo di lavoro di­chia­ra­to di ob­bli­ga­to­rie­tà ge­ne­ra­le.

Prima di li­cen­zia­re una di queste per­so­ne, il datore di lavoro deve in­viar­le un pre­av­vi­so mo­ti­va­to. Il la­vo­ra­to­re può chie­de­re un col­lo­quio, e le due parti cer­ca­no in buona fede una so­lu­zio­ne, per esem­pio un posto equi­va­len­te, senza ob­bli­go di ri­sul­ta­to. La pro­ce­du­ra dura al mas­si­mo due mesi, e la di­sdet­ta non può essere data prima della sua con­clu­sio­ne. Le san­zio­ni au­men­ta­no: un li­cen­zia­men­to abu­si­vo può co­sta­re fino a dieci mesi di sa­la­rio, e un li­cen­zia­men­to dato senza ri­spet­ta­re la pro­ce­du­ra almeno quat­tro mesi¹³. Un con­trat­to col­let­ti­vo può pre­ve­de­re una so­lu­zio­ne equi­va­len­te.

In con­cre­to, la misura impone una pro­ce­du­ra prima di ogni li­cen­zia­men­to di un rap­pre­sen­tan­te del per­so­na­le e rende l'er­ro­re più co­sto­so; non lo vieta. Se­con­do il mes­sag­gio sa­reb­be­ro in­te­res­sa­te da 5000 a 7000 per­so­ne, cioè circa lo 0,15 per cento dei di­pen­den­ti del set­to­re pri­va­to; se­con­do i sin­da­ca­ti, i li­cen­zia­men­ti in­te­res­sa­ti sa­reb­be­ro meno di dieci all'anno¹⁴.

Il Con­si­glio fe­de­ra­le la giu­sti­fi­ca con l'e­qui­li­brio del pac­chet­to e con gli im­pe­gni della Sviz­ze­ra nei con­fron­ti del­l'Or­ga­niz­za­zio­ne in­ter­na­zio­na­le del lavoro, in se­gui­to a un re­cla­mo del­l'U­nio­ne sin­da­ca­le sviz­ze­ra¹⁵. L'ha ade­gua­ta l'11 feb­bra­io 2026, dopo la con­sul­ta­zio­ne¹⁶.

Una linea di frattura nel campo dei sostenitori

Il dibattito non ricalca la consueta contrapposizione tra sostenitori e avversari del pacchetto. Attraversa invece il campo di chi lo sostiene.

Sul ver­san­te sin­da­ca­le, la misura 14 è un tas­sel­lo fon­da­men­ta­le. L'U­nio­ne sin­da­ca­le sviz­ze­ra giu­di­ca «in­di­spen­sa­bi­le» la pro­te­zio­ne dal li­cen­zia­men­to e lega il suo so­ste­gno al pac­chet­to al­l'a­do­zio­ne delle quat­tor­di­ci misure senza mo­di­fi­che¹⁷. Tra­vail.Suisse scrive che «que­ste 14 misure di po­li­ti­ca in­ter­na sono es­sen­zia­li per ap­pro­va­re i nuovi ac­cor­di bi­la­te­ra­li», se­gna­lan­do però lacune nei set­to­ri senza con­trat­to col­let­ti­vo, come il com­mer­cio al det­ta­glio¹⁸.

Sul ver­san­te pa­dro­na­le il ri­fiu­to è netto, ma ri­guar­da solo questa misura. eco­no­mie­suis­se e l'U­nio­ne sviz­ze­ra degli im­pren­di­to­ri dicono sì al pac­chet­to e alle misure da 1 a 13, ma no alla misura 14¹⁹. Du­ran­te la con­sul­ta­zio­ne l'han­no re­spin­ta anche l'USAM, il PLR, l'Al­lean­za del Centro, i Verdi li­be­ra­li e l'As­so­cia­zio­ne sviz­ze­ra dei ban­chie­ri, ri­te­nen­do­la priva di nesso con il pac­chet­to e lesiva del «ca­rat­te­re li­be­ra­le del mer­ca­to del lavoro»²⁰. Il pre­si­den­te del­l'U­SAM ha di­chia­ra­to che la sua or­ga­niz­za­zio­ne so­stie­ne gli ac­cor­di, ma «non a qual­sia­si prez­zo», e che la misura 14 non tocca di­ret­ta­men­te la pro­te­zio­ne dei salari²¹. Ga­stro­Suis­se, che so­stie­ne la sta­bi­liz­za­zio­ne e le misure da 1 a 13, «re­spin­ge con fer­mez­za» l'e­sten­sio­ne della pro­te­zio­ne dal li­cen­zia­men­to dei rap­pre­sen­tan­ti dei la­vo­ra­to­ri²².

Nel com­ples­so, il ca­pi­to­lo sa­la­ria­le è stato ac­col­to bene in con­sul­ta­zio­ne, con 71 pareri fa­vo­re­vo­li, 8 con­tra­ri e 8 senza una po­si­zio­ne chiara su 87²³. Lo scon­tro si con­cen­tra quindi su una sola misura, che ri­guar­da qual­che mi­glia­io di per­so­ne.

In Parlamento, un vento che è girato più volte

In com­mis­sio­ne la misura ha avuto al­ter­ne for­tu­ne. La Com­mis­sio­ne del­l'e­co­no­mia e dei tri­bu­ti del Con­si­glio degli Stati l'ha re­spin­ta l'11 agosto 2026 con 8 voti contro 4 e 1 asten­sio­ne; il pre­si­den­te del­l'USS ha de­fi­ni­to questo voto «scan­da­lo­so»²⁴. La Com­mis­sio­ne della po­li­ti­ca estera, in­ca­ri­ca­ta del dos­sier, l'ha poi man­te­nu­ta il 14 agosto con 7 voti contro 3 e 2 asten­sio­ni.

In plenum, il 30 set­tem­bre 2026, il Con­si­glio degli Stati ha re­spin­to la pro­po­sta di stral­cia­re la misura 14 con 26 voti contro 19, senza asten­sio­ni²⁵. Il dos­sier passa ora al Con­si­glio na­zio­na­le. La sua Com­mis­sio­ne della po­li­ti­ca estera si riu­ni­sce dal 19 al 21 ot­to­bre, il 5 e 6 no­vem­bre e dal 16 al 18 no­vem­bre, prima della ses­sio­ne in­ver­na­le dal 30 no­vem­bre al 18 di­cem­bre 2026. Se la Camera del popolo stral­cias­se la misura, la que­stio­ne tor­ne­reb­be nella pro­ce­du­ra di ap­pia­na­men­to delle di­ver­gen­ze tra le due Camere, al pari della tassa sul­l'im­mi­gra­zio­ne o del­l'e­strat­to del ca­sel­la­rio giu­di­zia­le chie­sto ai cit­ta­di­ni eu­ro­pei²⁶.

Una posta giuridica limitata, un peso politico reale

Sul piano giu­ri­di­co la posta è li­mi­ta­ta: la misura 14 rien­tra nel di­rit­to sviz­ze­ro, che il Par­la­men­to può mo­di­fi­ca­re li­be­ra­men­te senza toc­ca­re gli ac­cor­di con l'UE. Le nuove regole sul di­stac­co, invece, si ap­pli­che­reb­be­ro sol­tan­to 36 mesi dopo l'en­tra­ta in vigore del pac­chet­to²⁷.

Sul piano po­li­ti­co, al con­tra­rio, la misura pesa molto. Il suo man­te­ni­men­to con­so­li­da il so­ste­gno sin­da­ca­le; il suo stral­cio sod­di­sfe­reb­be le or­ga­niz­za­zio­ni pa­dro­na­li che la com­bat­to­no, ma l'USS ha legato il pro­prio ap­pog­gio al pac­chet­to al­l'in­sie­me delle quat­tor­di­ci misure. La sorte di questa di­spo­si­zio­ne po­treb­be quindi in­flui­re sulla mo­bi­li­ta­zio­ne del­l'u­no o del­l'al­tro campo al mo­men­to della vo­ta­zio­ne po­po­la­re, la cui data non è fis­sa­ta.

Le altre regole sui salari e sul distacco sono spiegate nella pagina Libera circolazione e salari. I voti del Consiglio degli Stati sono riassunti nel nostro articolo.