Ripresa del diritto europeo: l'ingorgo nel SEE e che cosa significa per la Svizzera

Sei­cen­to­tren­tot­to. È il numero di atti giu­ri­di­ci eu­ro­pei che Nor­ve­gia, Islan­da e Lie­ch­ten­stein non ave­va­no ancora in­te­gra­to nel­l'ac­cor­do sullo Spazio eco­no­mi­co eu­ro­peo (SEE) il 12 no­vem­bre 2025, benché il ter­mi­ne di ap­pli­ca­zio­ne nel­l'UE fosse già sca­du­to. Un anno prima erano 568¹.

Dal 1994 questi tre Paesi pra­ti­ca­no ciò che la Sviz­ze­ra si ap­pre­sta a in­tro­dur­re in una parte dei suoi ac­cor­di con l'UE: la ri­pre­sa di­na­mi­ca del di­rit­to eu­ro­peo. In un ar­ti­co­lo del 9 no­vem­bre, la NZZ vi vede un se­gna­le d'al­lar­me per la Sviz­ze­ra. I so­ste­ni­to­ri del pac­chet­to ri­cor­da­no che il mo­del­lo sviz­ze­ro è più ri­stret­to e co­strui­to di­ver­sa­men­te. En­tram­be le let­tu­re me­ri­ta­no di essere esa­mi­na­te.

Un ritmo che supera le capacità

Le cifre uf­fi­cia­li del SEE de­scri­vo­no una mac­chi­na sotto pres­sio­ne. Nel 2025 il Co­mi­ta­to misto SEE ha in­te­gra­to nel­l'ac­cor­do 588 atti giu­ri­di­ci, contro 557 l'anno pre­ce­den­te. Nello stesso pe­rio­do gli Stati SEE/AELS hanno in­di­vi­dua­to 807 nuovi atti che po­treb­be­ro ri­guar­dar­li, contro 780 nel 2024. I ser­vi­zi fi­nan­zia­ri re­sta­no il set­to­re con il ri­tar­do mag­gio­re². In altre parole, ogni anno ne ar­ri­va­no più di quanti ne ven­ga­no evasi.

La NZZ dà la parola a chi ge­sti­sce questo flusso. Se­con­do un por­ta­vo­ce del mi­ni­ste­ro nor­ve­ge­se degli Affari esteri, un tempo l'UE adot­ta­va circa 200 atti al­l'an­no ri­le­van­ti per il SEE, oggi quasi 800, mentre le am­mi­ni­stra­zio­ni dei tre Paesi rie­sco­no a trat­tar­ne solo da 600 a 700. Il quo­ti­dia­no zu­ri­ghe­se stima l'ar­re­tra­to ac­cu­mu­la­to in circa un anno di lavoro. Un di­plo­ma­ti­co di uno Stato del SEE de­scri­ve mi­ni­ste­ri nor­ve­ge­si sempre più nu­me­ro­si alle prese con il di­rit­to eu­ro­peo e un coor­di­na­men­to dif­fi­ci­le³.

Il ri­tar­do pre­oc­cu­pa anche Bru­xel­les. Nel maggio 2026 il Con­si­glio SEE, che riu­ni­sce l'UE e i tre Stati, ha con­sta­ta­to che il numero di atti in so­spe­so «re­sta­va ele­va­to» e ha chie­sto di «in­ten­si­fi­ca­re gli sfor­zi», in nome della cer­tez­za del di­rit­to e del buon fun­zio­na­men­to del mer­ca­to in­ter­no⁴. Se­con­do la NZZ, Ni­co­las von Lingen, in­ca­ri­ca­to da parte eu­ro­pea delle re­la­zio­ni con gli Stati del SEE e con la Sviz­ze­ra, sol­le­ci­ta i tre Paesi ad ac­ce­le­ra­re: uno Stato in ri­tar­do po­treb­be trarre un van­tag­gio in­de­bi­to dalle regole che non ap­pli­ca ancora⁵.

Che cosa sarebbe pa­ra­go­na­bi­le in Svizzera

Il mec­ca­ni­smo sviz­ze­ro as­so­mi­glia per di­ver­si aspet­ti a quello del SEE. Negli ambiti co­per­ti, la Sviz­ze­ra si im­pe­gne­reb­be a in­te­gra­re «il più ra­pi­da­men­te pos­si­bi­le» gli atti adot­ta­ti dall'UE⁶. Non vota queste regole: come gli Stati del SEE, sa­reb­be con­sul­ta­ta du­ran­te la loro pre­pa­ra­zio­ne, il co­sid­det­to «de­ci­sion sha­ping», senza sedere nel Con­si­glio del­l'UE, dove ven­go­no adot­ta­te⁷. E se ri­fiu­tas­se una regola, l'UE po­treb­be adot­ta­re misure di com­pen­sa­zio­ne, cioè so­spen­de­re una parte dei van­tag­gi pre­vi­sti dagli ac­cor­di.

Anche il ter­mi­ne sa­reb­be de­fi­ni­to. La Sviz­ze­ra di­spor­reb­be al mas­si­mo di due anni per ri­pren­de­re un atto, e di un anno in più se viene lan­cia­to un re­fe­ren­dum⁸. Gli Stati del SEE co­no­sco­no lo stesso vin­co­lo de­mo­cra­ti­co in altra forma: a fine 2025, 22 de­ci­sio­ni del Co­mi­ta­to misto at­ten­de­va­no da oltre sei mesi la con­clu­sio­ne delle pro­ce­du­re co­sti­tu­zio­na­li na­zio­na­li⁹.

Anche l'am­mi­ni­stra­zio­ne sviz­ze­ra do­vreb­be or­ga­niz­zar­si. Per se­gui­re il de­ci­sion sha­ping e i co­mi­ta­ti misti, il Con­si­glio fe­de­ra­le pre­ve­de da 2 a 4 posti al Di­par­ti­men­to degli affari esteri, 2 al­l'Uf­fi­cio fe­de­ra­le di giu­sti­zia e 1,5 ai Ser­vi­zi del Par­la­men­to¹⁰, senza con­ta­re il fab­bi­so­gno degli uffici spe­cia­liz­za­ti, per esem­pio fino a 24 posti per la sola si­cu­rez­za ali­men­ta­re¹¹.

Che cosa sarebbe diverso

La prima dif­fe­ren­za è l'e­sten­sio­ne. Il SEE copre l'in­te­ro mer­ca­to in­ter­no eu­ro­peo, ser­vi­zi fi­nan­zia­ri com­pre­si. La ri­pre­sa di­na­mi­ca sviz­ze­ra si li­mi­te­reb­be a sei ac­cor­di del mer­ca­to in­ter­no, libera cir­co­la­zio­ne delle per­so­ne, tra­spor­ti ter­re­stri, tra­spor­to aereo, osta­co­li tec­ni­ci al com­mer­cio, elet­tri­ci­tà e si­cu­rez­za ali­men­ta­re, e per ana­lo­gia alla salute¹². Al­l'i­ni­zio il pac­chet­to ri­pren­de 94 atti eu­ro­pei¹³, ben lon­ta­no dalle cen­ti­na­ia che ogni anno tran­si­ta­no per il SEE. I ser­vi­zi fi­nan­zia­ri, dove il ri­tar­do del SEE è mag­gio­re, non ne fanno parte.

La se­con­da dif­fe­ren­za è la sor­ve­glian­za. Nel SEE un'au­to­ri­tà comune, l'Au­to­ri­tà di vi­gi­lan­za AELS, con­trol­la l'ap­pli­ca­zio­ne del di­rit­to e pub­bli­ca un quadro di va­lu­ta­zio­ne dei ri­tar­di. Il pac­chet­to sviz­ze­ro poggia su due pi­la­stri: ogni parte sor­ve­glia l'ap­pli­ca­zio­ne sul pro­prio ter­ri­to­rio, senza au­to­ri­tà so­vra­na­zio­na­le¹⁴.

Per i so­ste­ni­to­ri del pac­chet­to queste dif­fe­ren­ze cam­bia­no tutto. L'ex se­gre­ta­rio di Stato del­l'e­co­no­mia Jean-Daniel Gerber rias­su­me­va così la loro po­si­zio­ne a fine ot­to­bre: «Chi con­tri­bui­sce al­l'e­la­bo­ra­zio­ne di queste regole amplia il pro­prio mar­gi­ne di ma­no­vra. Chi deve solo ri­pren­der­le perde in­fluen­za»¹⁵. Per gli op­po­si­to­ri, l'e­spe­rien­za del SEE mostra al con­tra­rio dove porta un mec­ca­ni­smo il cui volume la Sviz­ze­ra non con­trol­la. L'UDC ri­tie­ne che la ri­pre­sa di­na­mi­ca equi­var­reb­be a una ri­pre­sa au­to­ma­ti­ca, perché un ri­fiu­to com­por­ta misure di com­pen­sa­zio­ne¹⁶.

Che cosa resta aperto

Nes­su­no oggi può dire quanti atti la Sviz­ze­ra do­vreb­be ri­pren­de­re ogni anno. Le cifre del SEE non sono tra­sfe­ri­bi­li di­ret­ta­men­te, perché l'am­bi­to sviz­ze­ro è più ri­stret­to, ma mo­stra­no che il flusso eu­ro­peo cresce e che le am­mi­ni­stra­zio­ni dei pic­co­li Paesi fa­ti­ca­no a stare al passo. Mo­stra­no anche che un ri­tar­do pro­lun­ga­to fi­ni­sce per di­ven­ta­re un tema po­li­ti­co tra part­ner.

Per la Sviz­ze­ra la do­man­da si porrà già al voto del Par­la­men­to sul pac­chet­to: con quali mezzi l'am­mi­ni­stra­zio­ne e il Par­la­men­to se­gui­ran­no le nuove regole, e come potrà espri­mer­si il popolo sulle più im­por­tan­ti? Il mec­ca­ni­smo di ri­pre­sa e le sue tappe sono spie­ga­ti nel nostro ar­ti­co­lo su chi decide che cosa la Sviz­ze­ra ri­pren­de e alla pagina Parte isti­tu­zio­na­le.