Accordo alimentare: che cosa la Svizzera ri­pren­de­reb­be dall'UE, dalla fattoria allo scaffale

Il cioc­co­la­to al latte con noc­cio­le, il for­mag­gio d'alpe, il pane del pa­net­tie­re, il pro­dot­to fi­to­sa­ni­ta­rio del­l'or­ti­col­to­re: tutti rien­tre­reb­be­ro nello stesso testo. Il pro­to­col­lo sulla si­cu­rez­za ali­men­ta­re, uno degli ac­cor­di del pac­chet­to Sviz­ze­ra-UE, esten­de il di­rit­to eu­ro­peo al­l'in­te­ra catena ali­men­ta­re, dalla pro­du­zio­ne alla di­stri­bu­zio­ne¹. Il Con­si­glio fe­de­ra­le cita esso stesso il cioc­co­la­to al latte con noc­cio­le per il­lu­stra­re la novità: le der­ra­te di ori­gi­ne non ani­ma­le, finora esclu­se dal­l'ac­cor­do².

Il 12 e 13 no­vem­bre 2026 la Com­mis­sio­ne della scien­za, del­l'e­du­ca­zio­ne e della cul­tu­ra del Con­si­glio na­zio­na­le (CSEC-N) esa­mi­na questo pro­to­col­lo³. Il Con­si­glio degli Stati lo ha già ap­pro­va­to. Ma il testo, che doveva ren­de­re il pac­chet­to più at­trat­ti­vo, è di­ven­ta­to uno dei più di­scus­si, al punto che alcuni so­ste­ni­to­ri degli ac­cor­di pro­pon­go­no di sot­to­por­lo al popolo se­pa­ra­ta­men­te.

Che cosa cambia nei piatti e nelle aziende

L'ac­cor­do agri­co­lo del 1999 viene diviso in due. La parte agri­co­la, con dazi, libero scam­bio del for­mag­gio, vino, bio­lo­gi­co e DOP, resta com'è e non è sog­get­ta alla ri­pre­sa di­na­mi­ca⁴. Tutto il resto con­flui­sce in uno «spazio comune di si­cu­rez­za ali­men­ta­re»: igiene, der­ra­te ali­men­ta­ri, ali­men­ti per ani­ma­li, salute ani­ma­le e ve­ge­ta­le, pro­dot­ti fi­to­sa­ni­ta­ri, eti­chet­ta­tu­ra e con­trol­li uf­fi­cia­li⁵. In questo ambito la Sviz­ze­ra sa­reb­be trat­ta­ta come uno Stato membro, a con­di­zio­ne di ap­pli­ca­re tutti gli atti in­te­gra­ti⁶. Al­l'i­ni­zio si tratta di 61 atti le­gi­sla­ti­vi del­l'UE, cioè la mag­gio­ran­za dei 94 atti ri­pre­si dal­l'in­te­ro pac­chet­to⁷.

Il mec­ca­ni­smo cen­tra­le è la ri­pre­sa di­na­mi­ca. Quando l'UE mo­di­fi­ca una regola co­per­ta, la Sviz­ze­ra si im­pe­gna a in­te­grar­la nel­l'ac­cor­do. La de­ci­sio­ne spetta al co­mi­ta­to misto, dove la Sviz­ze­ra deve dare il suo con­sen­so; poi la regola si ap­pli­ca di­ret­ta­men­te se è suf­fi­cien­te­men­te pre­ci­sa⁸. Gli atti di ese­cu­zio­ne della Com­mis­sio­ne si ap­pli­che­reb­be­ro per­fi­no a titolo prov­vi­so­rio dalla loro en­tra­ta in vigore nel­l'UE, prima della de­ci­sio­ne for­ma­le, af­fin­ché val­ga­no «in ogni mo­men­to» le stesse regole, per esem­pio in caso di ri­chia­mo di pro­dot­ti o di epi­zoo­zia⁹. La Sviz­ze­ra non vota queste regole: è con­sul­ta­ta du­ran­te la loro pre­pa­ra­zio­ne, ma non siede dove ven­go­no adot­ta­te. Se ri­fiu­ta di ri­pren­der­ne una, l'UE può adot­ta­re misure di com­pen­sa­zio­ne, cioè so­spen­de­re una parte dei van­tag­gi pre­vi­sti, e in qual­sia­si ac­cor­do del mer­ca­to in­ter­no, non solo in questo¹⁰.

In con­cre­to cam­bia­no di­ver­se cose. Gli ad­di­ti­vi au­to­riz­za­ti sa­reb­be­ro gli stessi del­l'UE, nelle stesse quan­ti­tà e con lo stesso ca­len­da­rio, e la lista sviz­ze­ra degli aromi vie­ta­ti sa­reb­be sop­pres­sa¹¹. Un nuovo ali­men­to sa­reb­be au­to­riz­za­to dalla Com­mis­sio­ne eu­ro­pea dopo una va­lu­ta­zio­ne del­l'Au­to­ri­tà eu­ro­pea per la si­cu­rez­za ali­men­ta­re (EFSA), e non più dal­l'Uf­fi­cio fe­de­ra­le della si­cu­rez­za ali­men­ta­re e di ve­te­ri­na­ria¹². Le so­stan­ze attive dei pro­dot­ti fi­to­sa­ni­ta­ri sa­reb­be­ro ap­pro­va­te a li­vel­lo eu­ro­peo, con par­te­ci­pa­zio­ne sviz­ze­ra, e i pro­dot­ti au­to­riz­za­ti nel­l'am­bi­to di una zona geo­gra­fi­ca comune; la Sviz­ze­ra man­ter­reb­be un di­rit­to di ri­fiu­to per pro­teg­ge­re per­so­ne, ani­ma­li, am­bien­te o acque¹³. Un vivaio che ri­la­scia pas­sa­por­ti fi­to­sa­ni­ta­ri sa­reb­be con­trol­la­to almeno una volta all'anno¹⁴.

In cambio la Sviz­ze­ra di­ven­te­reb­be membro a pieno titolo del si­ste­ma di al­ler­ta rapido del­l'UE sulle der­ra­te pe­ri­co­lo­se e par­te­ci­pe­reb­be all'EFSA¹⁵. Ha ot­te­nu­to ec­ce­zio­ni: il suo regime sugli OGM, le sue regole sulla de­ten­zio­ne e sul tra­spor­to degli ani­ma­li, tra cui il di­vie­to di tran­si­to stra­da­le del be­stia­me da ma­cel­lo, le di­chia­ra­zio­ni sui metodi di pro­du­zio­ne do­lo­ro­si e la pos­si­bi­li­tà di im­por­ta­re carne agli ormoni per il solo mer­ca­to sviz­ze­ro¹⁶. Il costo per la Con­fe­de­ra­zio­ne è sti­ma­to tra 10,5 e 12,3 mi­lio­ni di fran­chi al­l'an­no dal 2028, con fino a 24 posti sup­ple­men­ta­ri nel 2031¹⁷.

Ispettori europei nei caseifici?

È la do­man­da che ri­cor­re più spesso. Il re­go­la­men­to eu­ro­peo sui con­trol­li uf­fi­cia­li, il re­go­la­men­to 2017/625, pre­ve­de che esper­ti della Com­mis­sio­ne ef­fet­tui­no con­trol­li, com­pre­si audit, in ogni Stato membro (ar­ti­co­lo 116). In un ar­ti­co­lo del 7 no­vem­bre il Ne­bel­spal­ter sot­to­li­nea che questo testo di­ven­te­reb­be ap­pli­ca­bi­le alla Sviz­ze­ra ed elenca i luoghi che po­treb­be­ro essere in­te­res­sa­ti: azien­de agri­co­le, ca­sei­fi­ci, ma­cel­li, ma­cel­le­rie, pa­net­te­rie, com­mer­cio al det­ta­glio¹⁸.

Il Con­si­glio fe­de­ra­le ne dà un'al­tra let­tu­ra. Se­con­do il mes­sag­gio, la Com­mis­sio­ne di­spo­ne in linea di prin­ci­pio verso la Sviz­ze­ra delle stesse com­pe­ten­ze che ha verso uno Stato membro. Può svol­ge­re audit sul posto, ac­com­pa­gna­re e os­ser­va­re gli ispet­to­ri sviz­ze­ri, come fa già da oltre ven­t'an­ni nel set­to­re ve­te­ri­na­rio. Ma i con­trol­li nelle fat­to­rie e nelle azien­de re­sta­no di com­pe­ten­za dei chi­mi­ci e dei ve­te­ri­na­ri can­to­na­li, e la Com­mis­sio­ne non ispe­zio­na essa stessa le azien­de¹⁹. Nel di­bat­ti­to al Con­si­glio degli Stati, la li­be­ra­le ra­di­ca­le Petra Gössi (SZ) ha ri­spo­sto a questo timore: «Que­sta paura posso to­glier­ve­la», se­con­do l'a­gen­zia Key­sto­ne-ATS²⁰.

Le PMI che vendono solo in Svizzera

Il se­con­do punto di at­tri­to ri­guar­da le azien­de che non espor­ta­no. Il pro­to­col­lo copre ogni der­ra­ta im­mes­sa sul mer­ca­to sviz­ze­ro, qua­lun­que sia la sua de­sti­na­zio­ne. Una pa­net­te­ria di quar­tie­re o un pic­co­lo ca­sei­fi­cio ap­pli­che­reb­be­ro dunque il di­rit­to eu­ro­peo come un'a­zien­da espor­ta­tri­ce. L'U­nio­ne sviz­ze­ra delle arti e me­stie­ri (USAM) si dice «cri­ti­ca» verso il pro­to­col­lo e teme un onere am­mi­ni­stra­ti­vo sup­ple­men­ta­re per le PMI orien­ta­te al mer­ca­to in­ter­no²¹. Il suo pre­si­den­te, il con­si­glie­re agli Stati Fabio Re­gaz­zi (Centro, TI), ha so­ste­nu­to al Con­si­glio degli Stati che la ne­ces­si­tà del­l'ac­cor­do non è suf­fi­cien­te­men­te di­mo­stra­ta²².

I so­ste­ni­to­ri ri­cor­da­no che la Sviz­ze­ra ha già am­pia­men­te al­li­nea­to il suo di­rit­to ali­men­ta­re. «Ab­bia­mo già oggi un di­rit­to ali­men­ta­re più o meno iden­ti­co a quello del­l'UE», ha fatto valere Be­ne­dikt Würth (Centro, SG)²³. Le regole d'i­gie­ne sviz­ze­re se­guo­no già i re­go­la­men­ti eu­ro­pei, e le age­vo­la­zio­ni per le pic­co­le quan­ti­tà ven­du­te di­ret­ta­men­te, come per la ven­di­ta oc­ca­sio­na­le ai mer­ca­ti o alle feste, sa­reb­be­ro man­te­nu­te²⁴. Il cam­bia­men­to ri­guar­da dunque meno il con­te­nu­to at­tua­le delle regole che la loro evo­lu­zio­ne: domani se­gui­reb­be­ro quelle del­l'UE, senza che la Sviz­ze­ra possa de­ci­de­re da sola il loro con­te­nu­to.

Nel mondo agri­co­lo, l'U­nio­ne sviz­ze­ra dei con­ta­di­ni ri­tie­ne ine­vi­ta­bi­le la via bi­la­te­ra­le, ma teme una per­di­ta di so­vra­ni­tà negli ambiti tra­sfe­ri­ti al pro­to­col­lo e pone con­di­zio­ni: so­vra­ni­tà nella po­li­ti­ca agri­co­la e ali­men­ta­re, nessun costo in­de­si­de­ra­to²⁵. La Fé­dé­ra­tion ro­man­de des con­som­ma­teurs (FRC) è fa­vo­re­vo­le con ri­ser­ve e saluta l'ac­ces­so al si­ste­ma di al­ler­ta eu­ro­peo²⁶, e quin­di­ci Can­to­ni ac­col­go­no po­si­ti­va­men­te l'e­sten­sio­ne alle der­ra­te di ori­gi­ne non ani­ma­le²⁷. Al Con­si­glio degli Stati, l'UDC Hannes Ger­mann (SH) ha rias­sun­to l'o­bie­zio­ne di fondo: «Non ab­bia­mo più alcun mar­gi­ne di ma­no­vra po­li­ti­co pro­prio». La con­si­glie­ra fe­de­ra­le Eli­sa­beth Baume-Sch­nei­der ha ri­spo­sto che «la po­li­ti­ca agri­co­la della Sviz­ze­ra resta au­to­no­ma»²⁸.

Il primo voto e l'idea di votarlo a parte

Il 1° ot­to­bre 2026 il Con­si­glio degli Stati ha ap­pro­va­to il pro­to­col­lo con 28 voti contro 14 e 2 asten­sio­ni²⁹. La sua com­mis­sio­ne aveva in pre­ce­den­za man­te­nu­to il di­rit­to di ri­cor­so sviz­ze­ro contro le omo­lo­ga­zio­ni di pro­dot­ti fi­to­sa­ni­ta­ri e il mo­ni­to­rag­gio sviz­ze­ro delle acque, e chie­sto che il Par­la­men­to sia coin­vol­to nelle mo­di­fi­che degli atti eu­ro­pei ai quali rinvia la legge³⁰. Il plenum ha invece ri­fiu­ta­to di dare al Con­si­glio fe­de­ra­le com­pe­ten­ze sup­ple­men­ta­ri sui pro­gram­mi di con­trol­lo e di im­por­re ai Can­to­ni un ob­bli­go di no­ti­fi­ca delle frodi ali­men­ta­ri³¹.

Il pac­chet­to com­pren­de quat­tro de­cre­ti sot­to­po­sti a re­fe­ren­dum, tra cui uno sulla si­cu­rez­za ali­men­ta­re, che pos­so­no essere votati se­pa­ra­ta­men­te. Per que­st'ul­ti­mo il Con­si­glio degli Stati si è at­te­nu­to al re­fe­ren­dum fa­col­ta­ti­vo, mentre ha voluto sot­to­por­re la parte «sta­bi­liz­za­zio­ne» al popolo e ai Can­to­ni³². Il pro­to­col­lo può tut­ta­via en­tra­re in vigore solo in­sie­me alla parte «sta­bi­liz­za­zio­ne»³³. A fine set­tem­bre il con­si­glie­re na­zio­na­le Simon Michel (PLR, SO), uno dei prin­ci­pa­li so­ste­ni­to­ri del pac­chet­to, ha chie­sto di se­pa­ra­re il tema e trat­tar­lo a parte: «La po­po­la­zio­ne deve avere il tempo di capire che cosa pre­ve­dia­mo nel campo della si­cu­rez­za ali­men­ta­re». Il suo col­le­ga UDC Franz Grüter (LU), che vede nel pro­to­col­lo una re­go­la­men­ta­zio­ne «dal campo al piat­to» por­ta­tri­ce di una «gi­gan­te­sca bu­ro­cra­zia», giu­di­ca il pro­ce­di­men­to «al­ta­men­te poco serio»: se­con­do lui si vuole scom­por­re il pac­chet­to per pre­sen­tar­lo alla po­po­la­zio­ne «a pic­co­li boc­co­ni»³⁴. Se­con­do il Ne­bel­spal­ter, am­bien­ti fa­vo­re­vo­li agli ac­cor­di temono che i con­ta­di­ni re­spin­ga­no l'in­te­ro pac­chet­to a causa di questo pro­to­col­lo³⁵.

Che cosa succede ora

Dopo la seduta del 12 e 13 no­vem­bre, la CSEC-N pre­sen­te­rà le sue pro­po­ste al Con­si­glio na­zio­na­le. Tre punti da se­gui­re: se ri­pren­de­rà le ag­giun­te del Con­si­glio degli Stati sul ruolo del Par­la­men­to, se toc­che­rà le com­pe­ten­ze di con­trol­lo e se l'idea di un voto se­pa­ra­to, e più tar­di­vo, gua­da­gne­rà ter­re­no. Il con­te­nu­to del pro­to­col­lo non può più essere ri­ne­go­zia­to dal Par­la­men­to, che può solo ap­pro­var­lo o re­spin­ger­lo. I det­ta­gli su regole, ec­ce­zio­ni e costi si tro­va­no alla pagina Ali­men­ta­zio­ne e agri­col­tu­ra.