1,4 miliardi all'anno: quanto costerà il pacchetto Svizzera-UE, e a chi

Circa 153 fran­chi per abi­tan­te al­l'an­no: è quanto rap­pre­sen­te­rà, nel 2035, la spesa di­ret­ta che il pac­chet­to di ac­cor­di con l'U­nio­ne eu­ro­pea com­por­te­rà per il bi­lan­cio fe­de­ra­le, se­con­do il nostro cal­co­lo basato sulle cifre uf­fi­cia­li. Nel 2027 la somma sa­reb­be piut­to­sto di 95 fran­chi. Dietro questi im­por­ti ci sono la ri­cer­ca, gli scambi di stu­den­ti, un con­tri­bu­to alle re­gio­ni meno ricche del­l'UE e dei costi per i Can­to­ni.

Il Con­si­glio fe­de­ra­le quan­ti­fi­ca le uscite sup­ple­men­ta­ri del pac­chet­to per la Con­fe­de­ra­zio­ne in «circa 1,4 mi­liar­di di fran­chi al­l'an­no», un im­por­to che sarà rag­giun­to «solo nel 2035»¹. Una parte di queste spese esiste già, un'al­tra di­pen­de da bi­lan­ci eu­ro­pei non ancora adot­ta­ti, e i due campi si scon­tra­no so­prat­tut­to sul costo di un fal­li­men­to. Il Con­si­glio degli Stati ha ap­pro­va­to i cre­di­ti del con­tri­bu­to e quello per Era­smus+; il Con­si­glio na­zio­na­le deve ancora pro­nun­ciar­si.

Una cifra ufficiale, e che cosa contiene

Se­con­do il mes­sag­gio del 13 marzo 2026, le spese am­mon­ta­no in totale a 864 mi­lio­ni di fran­chi nel 2027, poi a circa 1,04 mi­liar­di nel 2028 e a 1,18 mi­liar­di nel 2032². I costi in­di­ret­ti e le even­tua­li en­tra­te fi­sca­li in­dot­te non sono quan­ti­fi­ca­ti³.

Oltre il 90 per cento della somma va a due voci. La prima è la par­te­ci­pa­zio­ne ai pro­gram­mi del­l'UE: il pac­chet­to Oriz­zon­te per la ri­cer­ca, che nel 2027 costa al bi­lan­cio fe­de­ra­le 682 mi­lio­ni, costi na­zio­na­li com­pre­si, ed Era­smus+ per la for­ma­zio­ne, 176 mi­lio­ni lo stesso anno⁴. Il cre­di­to Era­smus+ chie­sto al Par­la­men­to, 192,6 mi­lio­ni, è più ele­va­to perché com­pren­de una ri­ser­va: 160,3 mi­lio­ni di con­tri­bu­to all'UE, 15,8 mi­lio­ni di costi na­zio­na­li e 16,5 mi­lio­ni di ri­ser­va⁵. La se­con­da voce è il con­tri­bu­to della Sviz­ze­ra alla coe­sio­ne eu­ro­pea.

Oc­cor­re di­stin­gue­re tre li­vel­li di cer­tez­za. Gli im­por­ti del 2027 sono cifre uf­fi­cia­li. Quelli dei pro­gram­mi dal 2028 in poi sono estra­po­la­zio­ni del Con­si­glio fe­de­ra­le, con un au­men­to dell'1 per cento al­l'an­no, perché il bi­lan­cio eu­ro­peo 2028-2034 non è ancora adot­ta­to⁶. Infine, gli im­por­ti per abi­tan­te sono un nostro cal­co­lo: il totale diviso per 9,13 mi­lio­ni di abi­tan­ti (fine 2025)⁷. Si tratta di im­por­ti lordi. Non de­du­co­no il denaro eu­ro­peo ver­sa­to ai ri­cer­ca­to­ri sviz­ze­ri, che se­con­do il mes­sag­gio è stato sto­ri­ca­men­te vicino ai con­tri­bu­ti della Sviz­ze­ra a Oriz­zon­te⁸.

Que­st'ul­ti­mo punto conta. Nel 2025 la Sviz­ze­ra pagava già circa 625 mi­lio­ni per Oriz­zon­te e 55 mi­lio­ni per la sua so­lu­zio­ne na­zio­na­le so­sti­tu­ti­va di Era­smus⁹. Ri­spet­to a queste spese esi­sten­ti, il costo sup­ple­men­ta­re netto del 2027 sa­reb­be di circa 185 mi­lio­ni, ossia una ven­ti­na di fran­chi per abi­tan­te (nostra stima). La let­tu­ra è di­scu­ti­bi­le, perché senza as­so­cia­zio­ne la Sviz­ze­ra avreb­be potuto fi­nan­zia­re altre misure na­zio­na­li, ma i «1,4 mi­liar­di» non si ag­giun­go­no per intero alle spese at­tua­li.

Il contributo di coesione, la voce che cresce

È la novità più vi­si­bi­le per il con­tri­buen­te. Finora la Sviz­ze­ra de­ci­de­va da sola i propri con­tri­bu­ti: il se­con­do, di 1,302 mi­liar­di in totale¹⁰, rap­pre­sen­ta­va in media circa 130 mi­lio­ni al­l'an­no (nostro cal­co­lo). Con il pac­chet­to si im­pe­gna per trat­ta­to a ver­sa­re un con­tri­bu­to re­go­la­re di 350 mi­lio­ni di fran­chi al­l'an­no per il pe­rio­do 2030-2036, di cui 308 mi­lio­ni per la coe­sio­ne e 42 mi­lio­ni per la mi­gra­zio­ne¹¹. Vi si ag­giun­ge un im­pe­gno una tantum per il pe­rio­do tran­si­to­rio: da 650 a 1090 mi­lio­ni a se­con­da della data di en­tra­ta in vigore (1090 se av­vie­ne nel 2028)¹². Il Par­la­men­to è chia­ma­to a votare tre cre­di­ti: 2005,08 mi­lio­ni per la coe­sio­ne, 273,42 mi­lio­ni per la mi­gra­zio­ne e 1013,7 mi­lio­ni per l'im­pe­gno una tantum¹³.

Poiché i due im­pe­gni si som­ma­no, i ver­sa­men­ti ef­fet­ti­vi sal­go­no a gra­di­ni, dai 58 mi­lio­ni del 2030 a circa 613 mi­lio­ni nel 2037, se­con­do la nostra somma delle ta­bel­le del mes­sag­gio¹⁴. Il denaro non fi­ni­sce nel bi­lan­cio del­l'UE: fi­nan­zia pro­get­ti scelti con i Paesi part­ner¹⁵. In com­pen­so, la Sviz­ze­ra non decide più da sola l'im­por­to. Questo segue l'in­fla­zio­ne, con un mar­gi­ne po­li­ti­co del 10 per cento al rialzo o al ri­bas­so¹⁶. Un man­ca­to pa­ga­men­to po­treb­be essere por­ta­to da­van­ti al Co­mi­ta­to misto, poi da­van­ti a un tri­bu­na­le ar­bi­tra­le; se la Sviz­ze­ra non ne ri­spet­tas­se la de­ci­sio­ne, l'UE po­treb­be adot­ta­re misure di com­pen­sa­zio­ne, cioè so­spen­de­re in parte van­tag­gi pre­vi­sti da altri ac­cor­di¹⁷.

Per il Con­si­glio fe­de­ra­le, un im­por­to fis­sa­to per trat­ta­to pro­teg­ge da ri­chie­ste più ele­va­te: l'UE chie­de­va ini­zial­men­te 520 mi­lio­ni all'anno¹⁸. Per abi­tan­te, la Nor­ve­gia versa circa 78 fran­chi al­l'an­no, contro circa 38 fran­chi per la Sviz­ze­ra (nostro cal­co­lo)¹⁹. La Com­mis­sio­ne delle fi­nan­ze del Con­si­glio degli Stati ha giu­di­ca­to gli im­por­ti «a­de­gua­ti ri­spet­to ai con­tri­bu­ti ver­sa­ti dagli altri Stati non membri del­l'U­nio­ne eu­ro­pea»²⁰. L'UDC e l'UDF re­spin­go­no il con­tri­bu­to, e il Gruppo sviz­ze­ro per le re­gio­ni di mon­ta­gna ne con­te­sta l'im­por­to²¹. Il 30 set­tem­bre 2026 il Con­si­glio degli Stati ha ap­pro­va­to cia­scu­no dei tre cre­di­ti con 31 voti contro 11²². Questi cre­di­ti non sono sot­to­po­sti a re­fe­ren­dum: il Popolo potrà pro­nun­ciar­si sul­l'ac­cor­do, non sugli im­por­ti.

Costi anche per i Cantoni, e un conto fuori pacchetto

La Con­fe­de­ra­zio­ne avrà bi­so­gno di 105-115 equi­va­len­ti a tempo pieno, di cui 25-30 fi­nan­zia­ti dal con­tri­bu­to; il Con­si­glio fe­de­ra­le pre­ve­de di com­pen­sar­li in­te­ra­men­te nel bi­lan­cio esi­sten­te²³.

Per i Can­to­ni e i Comuni, il mes­sag­gio non for­ni­sce un totale. La voce più im­por­tan­te è l'a­iu­to so­cia­le. Con il re­ce­pi­men­to par­zia­le della di­ret­ti­va eu­ro­pea sulla cit­ta­di­nan­za, un cit­ta­di­no eu­ro­peo ti­to­la­re del nuovo di­rit­to di sog­gior­no per­ma­nen­te non potrà più per­de­re il per­mes­so perché per­ce­pi­sce l'a­iu­to so­cia­le. Se­con­do uno studio Eco­plan, ne de­ri­ve­reb­be­ro da 3000 a 4000 be­ne­fi­cia­ri in più e da 56 a 74 mi­lio­ni di fran­chi di spese all'anno²⁴. Le scuole uni­ver­si­ta­rie do­vran­no ap­pli­ca­re agli stu­den­ti eu­ro­pei le stesse tasse degli sviz­ze­ri: uno stu­den­te te­de­sco del­l'U­ni­ver­si­tà di Fri­bur­go non pa­ghe­rà più alcun sup­ple­men­to. La per­di­ta di 21,8 mi­lio­ni al­l'an­no per le scuole uni­ver­si­ta­rie sarà com­pen­sa­ta dalla Con­fe­de­ra­zio­ne sol­tan­to per quat­tro anni²⁵. A carico di Can­to­ni e Comuni, le voci quan­ti­fi­ca­te am­mon­ta­no a 60-80 mi­lio­ni al­l'an­no, poi a 80-100 mi­lio­ni dopo la fine di questa com­pen­sa­zio­ne (nostra somma, par­zia­le). Vi si ag­giun­go­no da 9 a 22 mi­lio­ni al­l'an­no per gli uffici re­gio­na­li di col­lo­ca­men­to, pagati dal fondo del­l'as­si­cu­ra­zio­ne contro la di­soc­cu­pa­zio­ne²⁶.

C'è poi un conto che non figura nel pac­chet­to, ma ne di­pen­de. Il 28 set­tem­bre 2026 l'UE ha adot­ta­to una regola che fa­reb­be pagare la di­soc­cu­pa­zio­ne dei fron­ta­lie­ri al Paese del­l'ul­ti­mo im­pie­go. Se la Sviz­ze­ra la re­ce­pis­se, la SECO stima il costo tra 500 e 800 mi­lio­ni di fran­chi al­l'an­no per l'as­si­cu­ra­zio­ne contro la di­soc­cu­pa­zio­ne²⁷. Con il pac­chet­to, questo re­ce­pi­men­to rien­tre­reb­be nel re­ce­pi­men­to di­na­mi­co del di­rit­to: la Sviz­ze­ra non ha votato questa regola, e un ri­fiu­to re­ste­reb­be pos­si­bi­le, ma po­treb­be por­ta­re da­van­ti al Co­mi­ta­to misto, poi a un tri­bu­na­le ar­bi­tra­le e infine a misure di com­pen­sa­zio­ne (si veda il nostro ar­ti­co­lo).

Il prezzo del no, una battaglia di studi

Il Con­si­glio fe­de­ra­le mette queste spese a con­fron­to con il costo di un fal­li­men­to. Si basa su uno studio Eco­plan per la SECO, che simula la scom­par­sa dei Bi­la­te­ra­li I: nel 2045 il PIL sa­reb­be più basso del 4,9 per cento, cioè una per­di­ta di circa 2500 fran­chi per abi­tan­te, e il PIL pro capite ca­le­reb­be dell'1,65 per cento²⁸. Eco­plan pre­ci­sa che «i ri­sul­ta­ti sono legati a un'i­ne­vi­ta­bi­le in­cer­tez­za»²⁹. Uno studio di BAK Eco­no­mics per eco­no­mie­suis­se, fa­vo­re­vo­le al pac­chet­to, va oltre: senza i Bi­la­te­ra­li, nel 2045 il PIL sa­reb­be più basso del 7,1 per cento e il PIL pro capite del 4,7 per cento³⁰.

Swiss Eco­no­mics, in­ca­ri­ca­ta da au­to­no­mie­suis­se, as­so­cia­zio­ne con­tra­ria al pac­chet­to, con­te­sta questa let­tu­ra. A suo avviso il 4,9 per cento deriva so­prat­tut­to dal red­di­to degli im­mi­gra­ti e dei fron­ta­lie­ri: per la po­po­la­zio­ne già re­si­den­te, il gua­da­gno sa­reb­be dello 0,9 per cento del PIL nel 2045. L'i­po­te­si stessa di una scom­par­sa degli ac­cor­di sa­reb­be di­scu­ti­bi­le³¹. L'e­co­no­mi­sta fri­bur­ghe­se Reiner Ei­chen­ber­ger ri­tie­ne che l'ef­fet­to cal­co­la­to da Eco­plan di­pen­da quasi in­te­ra­men­te da una po­po­la­zio­ne più nu­me­ro­sa; a suo dire il red­di­to per per­so­na attiva sa­reb­be più basso sol­tan­to dello 0,62 per cento, e il mes­sag­gio ignora gli svan­tag­gi della cre­sci­ta de­mo­gra­fi­ca³². L'UDC parla di costi so­cia­li «nel­l'or­di­ne del mi­liar­do» legati alla di­ret­ti­va sulla cit­ta­di­nan­za³³, una cifra che non det­ta­glia e che con­tra­sta con i 56-74 mi­lio­ni dello studio uf­fi­cia­le.

I so­ste­ni­to­ri ri­spon­do­no guar­dan­do al lungo pe­rio­do. Il Con­si­glio fe­de­ra­le ri­tie­ne che la cre­sci­ta sup­ple­men­ta­re do­vreb­be pesare sulle fi­nan­ze fe­de­ra­li più delle nuove spese, anche se questo ef­fet­to non è quan­ti­fi­ca­bi­le in modo af­fi­da­bi­le³⁴. eco­no­mie­suis­se, l'U­nio­ne sviz­ze­ra degli im­pren­di­to­ri e l'As­so­cia­zio­ne sviz­ze­ra dei ban­chie­ri giu­di­ca­no il costo ele­va­to ma giu­sti­fi­ca­to dal­l'ac­ces­so al mer­ca­to eu­ro­peo³⁵.

Un bilancio federale sotto pressione

Il pac­chet­to non pre­ve­de alcuna nuova im­po­sta. Le sue spese rien­tra­no nel bi­lan­cio fe­de­ra­le or­di­na­rio e re­sta­no sog­get­te al freno al­l'in­de­bi­ta­men­to³⁶. Ar­ri­va­no però in una fase di ri­spar­mi: se­con­do la stampa, il pro­gram­ma di sgra­vio del bi­lan­cio 2027 punta a ri­spar­mi da 1,4 a 2 mi­liar­di di fran­chi all'anno³⁷. Nessun do­cu­men­to uf­fi­cia­le col­le­ga un taglio pre­ci­so al pac­chet­to: la scelta spetta al di­bat­ti­to po­li­ti­co. Al Con­si­glio degli Stati, Be­ne­dikt Würth (Al­lean­za del Centro) ha os­ser­va­to, a pro­po­si­to di Era­smus+, che «i costi co­no­sco­no una sola di­re­zio­ne»³⁸. Su Era­smus+ il voto della Camera è stato più com­bat­tu­to che sul con­tri­bu­to: 23 voti contro 19 e 2 asten­sio­ni³⁹.

Tre in­co­gni­te pesano ancora sul conto: il bi­lan­cio eu­ro­peo 2028-2034, la data di en­tra­ta in vigore, che de­ter­mi­na l'im­pe­gno una tantum, e la de­ci­sio­ne sviz­ze­ra sulla di­soc­cu­pa­zio­ne dei fron­ta­lie­ri. Il det­ta­glio degli im­por­ti figura nelle pagine Con­tri­bu­to fi­nan­zia­rio e Pro­gram­mi UE e spazio.