1,4 Milliarden pro Jahr: Was das Paket Schweiz–EU kostet – und wer bezahlt

Rund 153 Fran­ken pro Kopf und Jahr: So viel machen im Jahr 2035 die di­rek­ten Aus­ga­ben aus, die das Paket Schweiz–EU für den Bun­des­haus­halt mit sich bringt – nach un­se­rer Be­rech­nung auf Basis der of­fi­zi­el­len Zahlen. Im Jahr 2027 wären es eher 95 Fran­ken. Hinter diesen Be­trä­gen stehen die For­schung, der Aus­tausch von Stu­den­ten, ein Bei­trag an die är­me­ren Re­gio­nen der EU und Kosten für die Kan­to­ne.

Der Bun­des­rat be­zif­fert die zu­sätz­li­chen Aus­ga­ben des Pakets für den Bund auf «rund 1,4 Mil­li­ar­den Fran­ken pro Jahr», eine Grös­sen­ord­nung, die «erst im Jahr 2035» er­reicht wird¹. Ein Teil dieser Aus­ga­ben fällt schon heute an, ein an­de­rer hängt von EU-Bud­gets ab, die noch nicht be­schlos­sen sind. Beide Lager strei­ten vor allem über die Kosten eines Schei­terns. Der Stän­de­rat hat die Kre­di­te für den Bei­trag und jenen für Eras­mus+ gut­ge­heis­sen; der Na­tio­nal­rat muss noch ent­schei­den.

Eine offizielle Zahl – und was da­hin­ter­steckt

Laut der Bot­schaft vom 13. März 2026 be­lau­fen sich die Aus­ga­ben 2027 ins­ge­samt auf 864 Mil­lio­nen Fran­ken, 2028 auf rund 1,04 Mil­li­ar­den und 2032 auf 1,18 Mil­li­ar­den². In­di­rek­te Kosten und all­fäl­li­ge zu­sätz­li­che Steu­er­ein­nah­men sind nicht be­zif­fert³.

Über 90 Pro­zent der Summe ent­fal­len auf zwei Posten. Der erste ist die Teil­nah­me an den EU-Pro­gram­men: das Ho­ri­zon-Paket für die For­schung, das den Bun­des­haus­halt 2027 ein­schliess­lich der na­tio­na­len Kosten mit 682 Mil­lio­nen be­las­tet, und Eras­mus+ für die Bil­dung mit 176 Mil­lio­nen im selben Jahr⁴. Der beim Par­la­ment be­an­trag­te Eras­mus+-Kredit von 192,6 Mil­lio­nen liegt höher, weil er eine Re­ser­ve ent­hält: 160,3 Mil­lio­nen Bei­trag an die EU, 15,8 Mil­lio­nen na­tio­na­le Kosten und 16,5 Mil­lio­nen Re­ser­ve⁵. Der zweite Posten ist der Bei­trag der Schweiz an die eu­ro­päi­sche Ko­hä­si­on.

Dabei sind drei Stufen der Ge­wiss­heit aus­ein­an­der­zu­hal­ten. Die Be­trä­ge für 2027 sind of­fi­zi­el­le Zahlen. Jene für die Pro­gram­me ab 2028 sind Hoch­rech­nun­gen des Bun­des­ra­tes mit einer Zu­nah­me von 1 Pro­zent pro Jahr, weil das EU-Budget 2028–2034 noch nicht ver­ab­schie­det ist⁶. Die Be­trä­ge pro Kopf schliess­lich sind unsere Be­rech­nung: das Total ge­teilt durch 9,13 Mil­lio­nen Ein­woh­ner (Ende 2025)⁷. Es han­delt sich um Brut­to­be­trä­ge. Nicht ab­ge­zo­gen sind die EU-Gelder, die an Schwei­zer For­scher flies­sen und laut Bot­schaft his­to­risch in etwa den Bei­trä­gen der Schweiz an Ho­ri­zon ent­spra­chen⁸.

Dieser letzte Punkt ist nicht ne­ben­säch­lich. 2025 be­zahl­te die Schweiz be­reits rund 625 Mil­lio­nen für Ho­ri­zon und 55 Mil­lio­nen für ihre na­tio­na­le Er­satz­lö­sung für Eras­mus⁹. Ge­mes­sen an diesen be­stehen­den Aus­ga­ben be­trü­gen die Net­to­mehr­kos­ten 2027 rund 185 Mil­lio­nen, also gut 20 Fran­ken pro Kopf (unsere Schät­zung). Diese Lesart lässt sich be­strei­ten, denn ohne As­so­zi­ie­rung hätte die Schweiz andere na­tio­na­le Mass­nah­men fi­nan­zie­ren können; die «1,4 Mil­li­ar­den» kommen aber nicht voll­stän­dig zu den heu­ti­gen Aus­ga­ben hinzu.

Der Ko­hä­si­ons­bei­trag: der Posten, der wächst

Für die Steu­er­zah­ler ist er die sicht­bars­te Neue­rung. Bisher hat die Schweiz ihre Bei­trä­ge allein fest­ge­legt: Der zweite Bei­trag von ins­ge­samt 1,302 Mil­li­ar­den Fran­ken¹⁰ ent­sprach im Schnitt rund 130 Mil­lio­nen pro Jahr (unsere Be­rech­nung). Mit dem Paket ver­pflich­tet sie sich ver­trag­lich zu einem re­gel­mäs­si­gen Bei­trag von 350 Mil­lio­nen Fran­ken pro Jahr für die Pe­ri­ode 2030–2036, davon 308 Mil­lio­nen für die Ko­hä­si­on und 42 Mil­lio­nen für die Mi­gra­ti­on¹¹. Hinzu kommt für die Über­gangs­zeit eine ein­ma­li­ge Ver­pflich­tung von 650 bis 1090 Mil­lio­nen, je nach Datum des In­kraft­tre­tens (1090 Mil­lio­nen bei einem In­kraft­tre­ten 2028)¹². Dem Par­la­ment liegen drei Kre­di­te vor: 2005,08 Mil­lio­nen für die Ko­hä­si­on, 273,42 Mil­lio­nen für die Mi­gra­ti­on und 1013,7 Mil­lio­nen für die ein­ma­li­ge Ver­pflich­tung¹³.

Weil sich die beiden Ver­pflich­tun­gen über­la­gern, stei­gen die tat­säch­li­chen Zah­lun­gen stu­fen­wei­se: von 58 Mil­lio­nen im Jahr 2030 auf rund 613 Mil­lio­nen im Jahr 2037, wie unsere Ad­di­ti­on der Ta­bel­len der Bot­schaft ergibt¹⁴. Das Geld fliesst nicht ins EU-Budget, son­dern in Pro­jek­te, die ge­mein­sam mit den Part­ner­staa­ten aus­ge­wählt werden¹⁵. Allein über die Höhe ent­schei­det die Schweiz hin­ge­gen nicht mehr. Diese folgt der Teue­rung, mit einem po­li­ti­schen Spiel­raum von 10 Pro­zent nach oben oder unten¹⁶. Bleibt eine Zah­lung aus, könnte der Fall vor den Ge­misch­ten Aus­schuss und danach vor ein Schieds­ge­richt kommen; hielte sich die Schweiz nicht an dessen Ent­scheid, könnte die EU Aus­gleichs­mass­nah­men er­grei­fen, also Vor­tei­le aus an­de­ren Ab­kom­men teil­wei­se aus­set­zen¹⁷.

Nach An­sicht des Bun­des­ra­tes schützt ein ver­trag­lich fi­xier­ter Betrag vor hö­he­ren For­de­run­gen: Die EU hatte über 520 Mil­lio­nen pro Jahr ver­langt. Pro Kopf zahlt Nor­we­gen rund 78 Fran­ken im Jahr, die Schweiz rund 38 Fran­ken (unsere Be­rech­nung)¹⁸. Die Fi­nanz­kom­mis­si­on des Stän­de­ra­tes er­ach­tet die Höhe des Bei­trags «ver­gli­chen mit den Bei­trä­gen an­de­rer Nicht-EU-Mit­glie­der als an­ge­mes­sen»¹⁹. SVP und EDU lehnen den Bei­trag ab, die Schwei­ze­ri­sche Ar­beits­ge­mein­schaft für die Berg­ge­bie­te be­strei­tet seine Höhe²⁰. Am 30. Sep­tem­ber 2026 hat der Stän­de­rat die drei Kre­di­te je­weils mit 31 zu 11 Stim­men ge­neh­migt²¹. Diese Kre­di­te un­ter­ste­hen nicht dem Re­fe­ren­dum: Das Volk wird über das Ab­kom­men ab­stim­men können, nicht über die Be­trä­ge.

Kosten auch für die Kantone – und eine Rechnung ausserhalb des Pakets

Der Bund wird 105 bis 115 Voll­zeit­äqui­va­len­te be­nö­ti­gen, davon 25 bis 30 über den Bei­trag fi­nan­ziert; der Bun­des­rat will sie voll­stän­dig im be­stehen­den Budget kom­pen­sie­ren²².

Für Kan­to­ne und Ge­mein­den nennt die Bot­schaft kein Total. Der gröss­te Posten ist die So­zi­al­hil­fe. Mit der teil­wei­sen Über­nah­me der Uni­ons­bür­ger­richt­li­nie kann ein EU-Bürger mit dem neuen Dau­er­auf­ent­halts­recht seine Be­wil­li­gung nicht mehr ver­lie­ren, weil er So­zi­al­hil­fe be­zieht. Laut einer Studie von Eco­plan führt das zu 3000 bis 4000 zu­sätz­li­chen Be­zü­gern und zu Aus­ga­ben von 56 bis 74 Mil­lio­nen Fran­ken pro Jahr²³. Die Hoch­schu­len müssen von Stu­den­ten aus der EU die­sel­ben Ge­büh­ren ver­lan­gen wie von Schwei­zern: Ein deut­scher Stu­dent an der Uni­ver­si­tät Frei­burg zahlt keinen Zu­schlag mehr. Den Aus­fall von 21,8 Mil­lio­nen pro Jahr für die Hoch­schu­len gleicht der Bund nur wäh­rend vier Jahren aus²⁴. Zu­las­ten von Kan­to­nen und Ge­mein­den sum­mie­ren sich die be­zif­fer­ten Posten auf 60 bis 80 Mil­lio­nen pro Jahr, nach dem Ende dieser Kom­pen­sa­ti­on auf 80 bis 100 Mil­lio­nen (unsere Ad­di­ti­on, un­voll­stän­dig). Hinzu kommen 9 bis 22 Mil­lio­nen pro Jahr für die re­gio­na­len Ar­beits­ver­mitt­lungs­zen­tren, be­zahlt aus dem Aus­gleichs­fonds der Ar­beits­lo­sen­ver­si­che­rung²⁵.

Eine wei­te­re Rech­nung steht nicht im Paket, hängt aber davon ab. Die EU hat am 28. Sep­tem­ber 2026 eine Regel ver­ab­schie­det, nach der das Land der letz­ten Be­schäf­ti­gung für die Ar­beits­lo­sen­ent­schä­di­gung von Grenz­gän­gern auf­kommt. Über­nimmt die Schweiz sie, schätzt das SECO die Kosten für die Ar­beits­lo­sen­ver­si­che­rung auf 500 bis 800 Mil­lio­nen Fran­ken pro Jahr²⁶. Mit dem Paket fiele diese Über­nah­me unter die dy­na­mi­sche Rechts­über­nah­me: Die Schweiz hat diese Regel nicht mit­be­schlos­sen. Ein Nein bliebe mög­lich, könnte aber vor den Ge­misch­ten Aus­schuss, dann vor ein Schieds­ge­richt und schliess­lich zu Aus­gleichs­mass­nah­men führen (siehe un­se­ren Ar­ti­kel).

Der Preis eines Neins: ein Streit der Studien

Der Bun­des­rat stellt diesen Aus­ga­ben die Kosten eines Schei­terns ge­gen­über. Er stützt sich auf eine Studie von Eco­plan im Auf­trag des SECO, die den Weg­fall der Bi­la­te­ra­len I mo­del­liert: Das BIP läge 2045 um 4,9 Pro­zent tiefer, was einem Ver­lust von rund 2500 Fran­ken pro Kopf ent­spricht, und das BIP pro Kopf ginge um 1,65 Pro­zent zurück²⁷. Eco­plan hält fest: «Die Re­sul­ta­te blei­ben daher mit einer ge­wis­sen Un­si­cher­heit ver­bun­den»²⁸. Eine Studie von BAK Eco­no­mics im Auf­trag des Wirt­schafts­dach­ver­bands eco­no­mie­su­is­se, der das Paket be­für­wor­tet, geht weiter: Ohne die Bi­la­te­ra­len läge das BIP 2045 um 7,1 Pro­zent und das BIP pro Kopf um 4,7 Pro­zent tiefer²⁹.

Ein Gut­ach­ten von Swiss Eco­no­mics im Auf­trag des Ver­eins au­to­no­mie­su­is­se, der das Paket ab­lehnt, be­strei­tet diese Lesart. Danach gehen die 4,9 Pro­zent vor allem auf das Ein­kom­men von Zu­ge­wan­der­ten und Grenz­gän­gern zurück: Für die be­reits an­säs­si­ge Be­völ­ke­rung läge der Gewinn 2045 bei 0,9 Pro­zent des BIP. Schon die An­nah­me eines Weg­falls der Ab­kom­men sei frag­wür­dig³⁰. Der Frei­bur­ger Ökonom Reiner Ei­chen­ber­ger ar­gu­men­tiert, der von Eco­plan be­rech­ne­te Effekt beruhe fast aus­schliess­lich auf einer grös­se­ren Be­völ­ke­rung; das Ein­kom­men pro Er­werbs­tä­ti­gen läge laut ihm nur um 0,62 Pro­zent tiefer, und die Bot­schaft blende die Nach­tei­le des Be­völ­ke­rungs­wachs­tums aus³¹. Die SVP spricht wegen der Uni­ons­bür­ger­richt­li­nie von So­zi­al­kos­ten «in Mil­li­ar­den­hö­he»³² – eine Zahl, die sie nicht auf­schlüs­selt und die mit den 56 bis 74 Mil­lio­nen der of­fi­zi­el­len Studie kon­tras­tiert.

Die Be­für­wor­ter ar­gu­men­tie­ren mit der langen Frist. Der Bun­des­rat geht davon aus, dass das zu­sätz­li­che Wachs­tum die Bun­des­fi­nan­zen stär­ker be­ein­flus­sen dürfte als die neuen Aus­ga­ben, auch wenn sich dieser Effekt nicht ver­läss­lich be­zif­fern lässt³³. eco­no­mie­su­is­se, der Schwei­ze­ri­sche Ar­beit­ge­ber­ver­band und die Schwei­ze­ri­sche Ban­kier­ver­ei­ni­gung halten die Kosten für hoch, aber durch den Zugang zum EU-Bin­nen­markt ge­recht­fer­tigt³⁴.

Ein Bun­des­haus­halt unter Druck

Das Paket sieht keine neue Steuer vor. Seine Aus­ga­ben laufen über das or­dent­li­che Bun­des­bud­get und un­ter­ste­hen der Schul­den­brem­se³⁵. Sie fallen al­ler­dings in eine Phase des Spa­rens: Das Ent­las­tungs­pa­ket 2027 zielt laut Presse auf Ein­spa­run­gen von 1,4 bis 2 Mil­li­ar­den Fran­ken pro Jahr³⁶. Kein of­fi­zi­el­les Do­ku­ment ver­knüpft eine be­stimm­te Kür­zung mit dem Paket: Die Ab­wä­gung ist Sache der po­li­ti­schen De­bat­te. Im Stän­de­rat sagte Be­ne­dikt Würth (Mitte) zu Eras­mus+: «Die Kosten kennen nur eine Rich­tun­g»³⁷. Die Ab­stim­mung über Eras­mus+ fiel dort knap­per aus als jene über den Bei­trag: 23 zu 19 Stim­men bei 2 Ent­hal­tun­gen³⁸.

Drei Un­be­kann­te lasten noch auf der Rech­nung: das EU-Budget 2028–2034, das Datum des In­kraft­tre­tens, von dem die ein­ma­li­ge Ver­pflich­tung ab­hängt, und der Ent­scheid der Schweiz zur Ar­beits­lo­sig­keit der Grenz­gän­ger. Die Be­trä­ge im Detail finden sich auf den Seiten Schwei­zer Bei­trag und EU-Pro­gram­me und Welt­raum.